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專訪丨潘躍龍：理性客觀的看待“負(fù)電價”現(xiàn)象

來源： 時間：2025-03-14 19:09

理性客觀看待“負(fù)電價”現(xiàn)象

——訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍

中國能源新聞網(wǎng)記者 李東海

　　在傳統(tǒng)認(rèn)知中，電價總是正值，“電力”作為一種商品，用戶消費(fèi)電力就得支付相應(yīng)費(fèi)用。然而，在高比例新能源電力系統(tǒng)的時代大背景下，“負(fù)電價”這一電力市場的新現(xiàn)象在人們的視野中越來越清晰。

　　近年來，山東電力現(xiàn)貨市場連續(xù)出現(xiàn)“負(fù)電價”現(xiàn)象，今年1月，“用電大戶”浙江電力現(xiàn)貨市場連續(xù)兩日出現(xiàn)“負(fù)電價”……一時間，“電費(fèi)為何會倒貼”“市場是不是失靈了”等熱點(diǎn)話題頻上熱搜，社會各界對我國新能源發(fā)展前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。

　　3月12日，中能傳媒記者就上述熱點(diǎn)話題，專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍。

　　潘躍龍指出，“負(fù)電價”的出現(xiàn)，深刻反映出電力商品屬性從理論走向?qū)嵺`的深化過程?！柏?fù)電價”并不是可怕的“洪水猛獸”，而是電力現(xiàn)貨市場實(shí)時供需變化的真實(shí)反映。隨著我國風(fēng)光新能源裝機(jī)占比超過40%，以及負(fù)荷峰谷差持續(xù)拉大，“能漲能降”的市場價格機(jī)制，恰是市場機(jī)制放開后必然釋放出的活力體現(xiàn)?，F(xiàn)貨出清環(huán)節(jié)短時負(fù)電價釋放的是市場信號，發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，電力中長期合約仍占據(jù)主要比例，發(fā)揮著保供穩(wěn)價的作用，我國電力市場交易結(jié)算均價總體平穩(wěn)。

　　中能傳媒：“負(fù)電價”是如何產(chǎn)生的？其是否為電力市場運(yùn)行的正常現(xiàn)象？

　　潘躍龍：電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)負(fù)電價現(xiàn)象，在全球主要電力市場中并不少見，由于不同市場在規(guī)則彈性、調(diào)節(jié)能力、跨區(qū)協(xié)同等方面存在差異，最終導(dǎo)致負(fù)電價現(xiàn)象在時空分布特征和呈現(xiàn)方式上各有不同。

　　以國外典型電力市場為例。德國2024年春季，大風(fēng)季風(fēng)電占比25%、跨國電力市場調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，單次最長持續(xù)6小時，最低價達(dá)-80歐元/兆瓦時；美國加州2024年3月午間，光伏裝機(jī)占比30%、儲能配置僅4%的區(qū)域因阻塞連續(xù)5天（11:00 - 15:00）出現(xiàn)負(fù)電價，而負(fù)荷中心價格仍維持正值，這凸顯了節(jié)點(diǎn)電價對局部供需的精準(zhǔn)反映。

　　更具代表性的是北歐電力市場，2023年5月末，芬蘭因氣溫回暖導(dǎo)致水力發(fā)電激增，全天平均電價跌至-20歐元/兆瓦時，成為首個全天負(fù)電價地區(qū)；2023年5月26日，荷蘭光伏大發(fā)時段電價更是一度跌至 - 400歐元/兆瓦時，單日負(fù)電價持續(xù)8小時。

　　我國隨著新能源的快速發(fā)展和電力現(xiàn)貨市場的加快建設(shè)，反應(yīng)市場供需的短時信號也更加明顯，2025年1月19日-20日春節(jié)期間，浙江電力現(xiàn)貨市場因工商業(yè)負(fù)荷驟降30%，而同期全省新能源裝機(jī)已達(dá)5682萬千瓦（其中光伏4727萬千瓦），連續(xù)兩日出現(xiàn)-20元/兆瓦時的最低電價；2023年“五一”假期，山東在光伏裝機(jī)占比達(dá)22.5%的情況下，假期工業(yè)負(fù)荷驟降19%，現(xiàn)貨市場連續(xù)22小時出現(xiàn)負(fù)電價，最低觸及-85元/兆瓦時。

　　通過以上案例可發(fā)現(xiàn)負(fù)電價的規(guī)律。從時間維度來講，負(fù)電價多發(fā)于風(fēng)光大發(fā)季與節(jié)假日負(fù)荷低谷期，午間光伏出力高峰和夜間風(fēng)電高峰是主要觸發(fā)時段，而且單次持續(xù)時長與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力呈負(fù)相關(guān)；從空間維度來看，新能源滲透率高的區(qū)域負(fù)電價頻次相對更高，而市場規(guī)則中對負(fù)電價的容忍度，直接決定了負(fù)電價能否充分暴露，從而真實(shí)體現(xiàn)供需關(guān)系的變化。

　　負(fù)電價的出現(xiàn)，是新能源滲透率不斷提升和電力現(xiàn)貨市場出清機(jī)制帶來的客觀現(xiàn)象，市場化帶來的并非僅僅是負(fù)電價，而是負(fù)電價與高電價同時存在的局面，通過適度拉大峰谷價差體現(xiàn)了電力作為特殊商品的供需關(guān)系，引導(dǎo)削峰填谷，通過價格信號提前發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)瓶頸，為儲能投資、需求側(cè)響應(yīng)、跨區(qū)交易優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持和信號引導(dǎo)。

　　因此，電力現(xiàn)貨市場短時出清的負(fù)電價不等于結(jié)算負(fù)電價，需要理性客觀看待，不適宜過度解讀。

　　中能傳媒：“負(fù)電價”傳達(dá)了一個什么樣的市場信號？

　　潘躍龍：負(fù)電價現(xiàn)象從本質(zhì)上看，是電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)與負(fù)荷需求長期錯配矛盾的外在表現(xiàn)，能像“吹哨人”一樣發(fā)揮預(yù)警作用，及時反映系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題。

　　盡管在2022年9部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中就已提出“優(yōu)化新能源布局”的要求，但長期以來，新能源“重資源開發(fā)、輕系統(tǒng)適配”的慣性思維依舊存在，導(dǎo)致個別新能源大發(fā)時段出現(xiàn)嚴(yán)重的供過于求，最終必然以負(fù)電價的形式呈現(xiàn)。

　　負(fù)電價的出現(xiàn)，反映出我國的新能源發(fā)電投資布局還有待優(yōu)化，用電資源、靈活性資源的投資潛力還有待挖掘。

　　負(fù)電價雖然是市場建設(shè)過程中的正?，F(xiàn)象，但也是電力系統(tǒng)短期供需失衡狀態(tài)的一種表現(xiàn)，應(yīng)予以高度重視，需要根據(jù)負(fù)電價出現(xiàn)的具體場景，分析不同層級的系統(tǒng)失衡情況。

　　偶發(fā)性短時負(fù)電價，通常由極端天氣或突發(fā)性負(fù)荷波動引發(fā)，雖然屬于短期擾動，但已表明系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力可能已接近臨界；連續(xù)性長時段負(fù)電價，意味著剛性供過于求，新能源出力與負(fù)荷需求形成硬缺口，此時需要警惕跨區(qū)輸電通道利用率不足、傳統(tǒng)電源調(diào)節(jié)受限等物理約束；全年高頻次長周期出現(xiàn)負(fù)電價，則指向結(jié)構(gòu)性矛盾，比如新能源發(fā)展過快、靈活性資源短缺、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制不完善等，甚至可能意味著市場有效性邊界已被突破，在現(xiàn)有市場規(guī)則下無法達(dá)成供需均衡。

　　從更深層次來看，負(fù)電價的時空分布特征實(shí)際上是電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行的結(jié)果體現(xiàn)。如果沒有負(fù)電價等信號的警示，系統(tǒng)失衡問題經(jīng)過積累，將會以更嚴(yán)重的大量棄風(fēng)棄光或供電短缺等形式爆發(fā)。所以要加快建立電價信號的響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，激勵調(diào)節(jié)性資源積極高效地參與市場，促進(jìn)新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　中能傳媒：“負(fù)電價”的出現(xiàn)，對我國新能源發(fā)展有什么啟示？在新能源全面入市后，您有什么建議？

　　潘躍龍：“雙碳”背景下，我國能源綠色轉(zhuǎn)型方向是不變的，需要促進(jìn)新能源的可持續(xù)發(fā)展，保障合理的收益，引導(dǎo)合理預(yù)期，通過市場機(jī)制優(yōu)化投資布局。

　　新能源全面入市后，市場電價的波動給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來變化，與新能源企業(yè)自身的出力特性、調(diào)節(jié)能力密切相關(guān)。光伏發(fā)電受限于午間出力曲線的剛性，午間易出現(xiàn)“光伏尖峰 - 負(fù)荷低谷”的錯配，需要通過儲能調(diào)節(jié)或制氫消納來實(shí)現(xiàn)負(fù)荷轉(zhuǎn)移；風(fēng)電由于夜間出力高峰與居民用電低谷出現(xiàn)錯配，需考慮跨省綠電交易與負(fù)荷側(cè)響應(yīng)機(jī)制等；新能源發(fā)電企業(yè)需要結(jié)合技術(shù)特性的差異，適應(yīng)市場機(jī)制，優(yōu)化投資和報價策略，合理配套儲能等設(shè)施，優(yōu)化發(fā)電曲線，在市場價格波動中發(fā)揮優(yōu)勢。

　　在電力市場的環(huán)境下，新能源企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃投資和運(yùn)營等環(huán)節(jié)的銜接——

　　在規(guī)劃和投資環(huán)節(jié)要建立科學(xué)的價格彈性評估模型，將區(qū)域調(diào)節(jié)能力、跨區(qū)通道利用率等市場化參數(shù)納入資源開發(fā)優(yōu)先級測算。

　　在運(yùn)營環(huán)節(jié)需建立波動性收益模型，利用負(fù)電價時段的低成本儲能充電與高價時段的靈活放電，實(shí)現(xiàn)收益跨期平衡。促使新能源項(xiàng)目增加收益，提高抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與系統(tǒng)安全的動態(tài)平衡。

　　今年印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）中明確提出“推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場交易，通過市場交易形成價格”的要求。盡管當(dāng)前電價波動較大甚至短時出現(xiàn)負(fù)電價的情況，但我國能源綠色轉(zhuǎn)型方向不變，新能源參與市場是必然趨勢。

　　在推動新能源入市的同時，需要同步加強(qiáng)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的保障性措施，給予新能源穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。建議從三個方面優(yōu)化完善：一是不斷優(yōu)化適應(yīng)新能源特性的電力市場交易規(guī)則，完善電力中長期交易合同機(jī)制，允許新能源企業(yè)與電力用戶、售電公司等簽訂更靈活的長期合同，鎖定一定時期內(nèi)的電價，降低因電價大幅波動帶來的風(fēng)險。引入容量市場機(jī)制，根據(jù)新能源發(fā)電設(shè)備的裝機(jī)容量給予一定的容量補(bǔ)償，確保新能源企業(yè)在市場低谷期也能獲得穩(wěn)定收入，增強(qiáng)其抵御負(fù)電價風(fēng)險的能力。二是加強(qiáng)儲能與新能源協(xié)同發(fā)展，加大對儲能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)儲能設(shè)施，建立儲能參與電力市場的運(yùn)營模式，如允許儲能參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，通過提供靈活性調(diào)節(jié)服務(wù)獲取收益，同時幫助新能源平滑出力，減少負(fù)電價時段的電力過剩。三是提升新能源系統(tǒng)適配能力，不斷加強(qiáng)新能源與負(fù)荷側(cè)的協(xié)同規(guī)劃，結(jié)合不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用電特性，合理布局新能源項(xiàng)目，提高新能源與負(fù)荷的匹配度。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測新能源出力和負(fù)荷需求，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力，減少因供需失衡導(dǎo)致的負(fù)電價情況。

責(zé)任編輯：王萍