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觀察｜中國可再生能源發(fā)展：法治筑基與創(chuàng)新驅(qū)動雙輪并進(jìn)

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-03-10 20:53

法治筑基與創(chuàng)新驅(qū)動雙輪并進(jìn)

——可再生能源法頒布20周年主題活動觀察

中國能源新聞網(wǎng)記者 邱燕超

　　二十載砥礪前行，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)走出了一條法治筑基與創(chuàng)新突破雙輪驅(qū)動的獨特路徑。

　　近日，由中國能源研究會主辦，中國可再生能源學(xué)會、中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會聯(lián)合主辦，中國能源研究會可再生能源專委會承辦的“中華人民共和國可再生能源法頒布20周年”主題活動在北京舉行。立法者、企業(yè)家、學(xué)者圍繞“制度迭代”與“技術(shù)突圍”兩大主線展開思辨，對中國可再生能源二十年跨越式發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，勾勒出一幅新型能源體系的演進(jìn)畫卷。

法治筑基：從制度破局到體系重構(gòu)

　　“20年前，我們以‘先行式立法’打破困局，今天更需要以法治思維破解新挑戰(zhàn)?！钡谑畬萌珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏表示。

　　2005年2月28日，《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）在第十屆全國人大常委會第十四次會議上獲得通過。彼時的中國，煤炭消費占比高達(dá)72%，風(fēng)電裝機不足百萬千瓦，光伏產(chǎn)業(yè)尚處于實驗室階段。面對能源安全與環(huán)境污染的雙重壓力，這部僅有33條的法律以“總量目標(biāo)”“強制上網(wǎng)”“分類電價”等制度破冰，開啟了全球最大規(guī)模的可再生能源革命。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國可再生能源裝機總量達(dá)18.89億千瓦，較2005年增長15.46倍，提前6年完成2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。這種“立法先行、政策跟進(jìn)”的中國特色發(fā)展路徑，既保障了政策延續(xù)性，又為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。

　　第十四屆全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，國家電投集團原黨組書記、董事長錢智民指出，過去二十年間，我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成績，極大推動了我國經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球碳減排和綠色低碳發(fā)展也提供有力支撐。

　　法律的生命力在于與時俱進(jìn)。當(dāng)前，固定電價補貼制度與電力市場化改革形成張力，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快，構(gòu)建新型能源體系需要堅強有力的法治保障。對此，陽光時代律師事務(wù)所創(chuàng)始人陳臻建議，將綠證、源網(wǎng)荷儲等機制納入立法，穩(wěn)定政策預(yù)期，推動行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動《電力法》《可再生能源法》修訂。

　　法治體系的完善更需國際視野。兒童投資基金會中國區(qū)副首席代表劉強指出，歐盟碳關(guān)稅等新規(guī)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，要求我國在法律層面建立綠色溢價機制。世界自然基金會（瑞士）北京代表處首席代表盧倫燕則強調(diào)，海外項目需平衡商業(yè)與公益屬性。“技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)力量驅(qū)動氣候行動不可逆，中國應(yīng)把握海外機遇，注重金融配套與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公益投入。”盧倫燕告訴中能傳媒記者。這種內(nèi)外聯(lián)動的法治思維，正在塑造中國可再生能源發(fā)展的新范式。

創(chuàng)新突圍：從技術(shù)革命到模式變革

　　“未來新能源裝機將達(dá)100億千瓦級，但決勝關(guān)鍵不在規(guī)模而在創(chuàng)新?！蓖ㄍ瘓F董事局主席劉漢元的判斷，揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層邏輯。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國光伏組件轉(zhuǎn)換效率突破23%，風(fēng)電光伏成本較2012年下降50%~80%，這種技術(shù)躍遷的背后，是“揭榜掛帥”機制催生的創(chuàng)新生態(tài)。“企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心，要尊重原理、打破原有方法限制?！比A晟新能源董事長徐曉華告訴中能傳媒記者。

　　技術(shù)創(chuàng)新正在重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。會上，奇點能源董事長劉偉增介紹了奇點首創(chuàng)分布式儲能模塊化技術(shù)，可實現(xiàn)“即插即用、積木式搭建”，破解了分布式儲能標(biāo)準(zhǔn)化難題；固德威技術(shù)股份有限公司副總裁王英歌則表示，硬核技術(shù)創(chuàng)新和解決方案創(chuàng)新都要有，未來是智慧能源的未來。

　　更深層的變革來自模式創(chuàng)新。“AI將重塑能源工業(yè)?！痹?/span>國家發(fā)展改革委能源局局長徐錠明在接受中能傳媒記者采訪時表示，他呼吁用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)構(gòu)建 “萬物互聯(lián)”的能源生態(tài)，倡導(dǎo)以AI驅(qū)動能源產(chǎn)業(yè)變革，最終實現(xiàn)“全球一家親”的可持續(xù)能源未來。

邁向新型能源體系：在重構(gòu)中尋找平衡

　　站在可再生能源法頒布20周年新起點，中國可再生能源面臨歷史性跨越。行業(yè)專家預(yù)測，“十五五”期間新能源裝機將達(dá)26億-30億千瓦。這種指數(shù)級增長的背后，需要破解多重平衡難題。

　　在安全與轉(zhuǎn)型之間，需要可再生能源“安全可靠替代”路徑，要求新能源提升涉網(wǎng)性能，煤電轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)支撐。

　　在集中與分布之間，需要探索“集中式與分布式并舉”的多元發(fā)展模式。

　　在國內(nèi)與國際之間，推動可再生能源出海，面對重重挑戰(zhàn)與桎梏，需要用數(shù)字化打開新市場。

　　面對多重維度的戰(zhàn)略平衡，《可再生能源法》的制度價值愈發(fā)凸顯。中國能源研究會理事長史玉波表示，要堅持法治引領(lǐng)，修訂《可再生能源法》。他建議，完善消納保障、綠證交易機制；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻關(guān)氫能、長時儲能技術(shù)，構(gòu)建智能電網(wǎng)與多能互補系統(tǒng)；堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動“風(fēng)光儲氫+煤電調(diào)峰”協(xié)同，拓展生物質(zhì)、地?zé)崮軕?yīng)用；堅持開放合作，深化“一帶一路”能源技術(shù)輸出，參與全球治理，建立綠色貿(mào)易規(guī)則。

　　二十年彈指一揮間，從立法奠基到產(chǎn)業(yè)騰飛，從技術(shù)突破到全球引領(lǐng)，中國可再生能源的成長軌跡，折射出法治護航與創(chuàng)新驅(qū)動的雙重邏輯，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了“中國方案”。

　　面向碳中和目標(biāo)，這場始于法治筑基、興于創(chuàng)新突破的綠色革命，正在書寫新的篇章。從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，中國可再生能源的崛起印證了“制度優(yōu)勢+市場力量+技術(shù)創(chuàng)新”的乘數(shù)效應(yīng)。在法治與創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動下，中國可再生能源必將為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多東方智慧。

　　責(zé)任編輯：閆弘旭