2025兩會前瞻丨以市場之力托舉能源轉(zhuǎn)型
來源：《中國電力報》 時間：2025-03-04 09:38
中國能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)，是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在能源領(lǐng)域的重大實(shí)踐。近年來，我國電力市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，多層次電力市場體系建設(shè)有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，電力商品的多元價值屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)已從藍(lán)圖規(guī)劃邁向?qū)嵸|(zhì)突破。
2025年是新一輪電力體制改革實(shí)施十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁向深水區(qū)的攻堅(jiān)之年。電力行業(yè)如何以更高水平市場化機(jī)制破解能源轉(zhuǎn)型難題？如何通過全國統(tǒng)一大市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與安全保供雙重目標(biāo)？今年全國兩會期間，這些話題預(yù)計(jì)將被持續(xù)關(guān)注，成為代表委員廣泛談?wù)摰慕裹c(diǎn)。
破冰拓路
統(tǒng)一電力市場建設(shè)跑出加速度
2024年是我國電力市場發(fā)展的關(guān)鍵一年。隨著《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》正式發(fā)布，構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)、功能完備和品種齊全的交易體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動的市場機(jī)制、統(tǒng)一開放公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制等首次形成系統(tǒng)性布局。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國市場化交易電量突破6萬億千瓦時，占全社會用電量比重攀升至62.7%，較2023年提升1.3個百分點(diǎn)。這張沉甸甸的成績單背后，是政策創(chuàng)新與市場活力的同頻共振。
——多方面規(guī)則體系不斷完善。統(tǒng)一的市場離不開統(tǒng)一的市場規(guī)則。近年來，以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為核心、《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力市場注冊基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》等為配套政策的“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系逐步落地生根，這一體系為市場規(guī)范有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。
——多層次市場格局基本形成。制度創(chuàng)新的紅利，在多層次市場協(xié)同運(yùn)行中顯現(xiàn)。全國市場與省域、區(qū)域市場“一盤棋”格局持續(xù)優(yōu)化，省間、區(qū)域、省內(nèi)中長期交易常態(tài)化開市，中長期交易電量占比超90%，成為穩(wěn)定電價“基本盤”的“壓艙石”。輔助服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1億千瓦，釋放清潔能源消納空間超1200億千瓦時。電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)覆蓋了全國80%以上地區(qū)，省間現(xiàn)貨市場和山西、廣東、山東、甘肅、蒙西現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。
——多元化市場主體廣泛參與。市場主體的井噴式增長，成為改革成效的生動注腳。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國電力市場注冊經(jīng)營主體已突破74萬家，較2016年改革初期的4.2萬家增長逾17倍，規(guī)模穩(wěn)居全球首位。市場主體“量質(zhì)齊升”的背后，是統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，也是能源治理能力現(xiàn)代化的有力印證，將為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略注入持久動能。
——綠色電力交易規(guī)模迅猛增長。2024年全國風(fēng)電光伏新增裝機(jī)達(dá)3.6億千瓦，總裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦，提前6年實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。其中，市場化交易是推動其快速發(fā)展的重要因素。2024年前三季度，全國綠電交易電量達(dá)1783億千瓦時，同比增長120.9%。截至2024年底，我國可再生能源綠色電力證書累計(jì)交易5.53億個，同比增長4.19倍，新能源“平價時代”疊加“市場時代”的雙重賦能效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
向新而行
深化改革開啟市場建設(shè)新篇章
《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”，提出“三步走”戰(zhàn)略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。
邁入初步建成全國統(tǒng)一電力市場的關(guān)鍵一年，國家能源局印發(fā)的《2025年能源工作指導(dǎo)意見》就深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的具體工作進(jìn)行明確，加強(qiáng)國家、區(qū)域/省等多層次市場協(xié)同，持續(xù)完善關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，推動電力中長期市場連續(xù)運(yùn)營，完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結(jié)算試運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大長三角電力市場交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)京津冀電力市場建設(shè)。推動跨省跨區(qū)市場化交易，推進(jìn)省級市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指引。
隨著新能源裝機(jī)占比突破40%，市場機(jī)制需加速向適應(yīng)高比例可再生能源轉(zhuǎn)型。近年來，全國人大代表、南方電網(wǎng)廣西欽州供電局計(jì)量中心黨支部書記蘇圓圓持續(xù)關(guān)注和研究電氫協(xié)同助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，她建議，完善電氫協(xié)同參與電力市場的機(jī)制，將調(diào)節(jié)價值有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)電氫協(xié)同市場化發(fā)展。
法治化、規(guī)范化建設(shè)筑牢市場根基?！吨腥A人民共和國能源法》的出臺，為電力行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、市場化改革和法治化管理提供了明確的法律框架，“重建設(shè)、輕治理”的現(xiàn)象正步步扭轉(zhuǎn)。錨定全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)，一方面要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)以促進(jìn)充分競爭，從而減少企業(yè)操縱價格或合謀定價的可能性，另一方面進(jìn)一步完善監(jiān)管框架和市場規(guī)則體系，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。
從“初步建成”到“全面完善”，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)已站上新起點(diǎn)，這不僅是能源資源配置方式的革命，更是治理能力現(xiàn)代化的深刻實(shí)踐，它讓“無形之手”與“有形之手”協(xié)同發(fā)力，讓“風(fēng)光水”與“煤油氣”各展所長，讓企業(yè)從“被動接受”轉(zhuǎn)向“主動選擇”，讓綠色低碳從理念轉(zhuǎn)化為真金白銀的市場價值。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
