謝克昌：新型能源體系發(fā)展思考與建議
來源：《中國工程科學》 時間：2024-09-13 14:28
新型能源體系發(fā)展思考與建議
中國工程院院士謝克昌
編者按
黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設新型能源體系、確保能源安全，為我國今后一段時期加快能源產業(yè)轉型升級、推進能源高質量發(fā)展、構建清潔低碳、安全高效能源體系指明了主攻方向。
中國工程院謝克昌院士在中國工程院院刊《中國工程科學》2024年第4期發(fā)表《新型能源體系發(fā)展思考與建議》一文。文章在回顧10年來我國能源體系發(fā)展歷程，把握當前國際能源領域形勢和我國能源發(fā)展新目標的基礎上，明晰了由安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠構成的新型能源體系的內涵，深化了對包括能源消費總量與結構演變、煤炭安全兜底、油氣增儲上產、非化石能源降本增效在內的新型能源體系的認識。進一步，提出了堅持系統(tǒng)思維、堅持創(chuàng)新引領、堅持深化改革的新型能源體系發(fā)展思路，凝練了面向2035年、2050年的新型能源體系建設目標，梳理出穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型、推動城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展、構建多輪驅動能源供給體系、加強關鍵核心技術攻關、構建新型能源評估體系等新型能源體系建設的重點舉措。相關內容提供了建設新型能源體系所需的理論引導與實踐支持，可為新時期新型能源體系發(fā)展研究提供參考。
一、前言
能源供應及安全事關經濟社會發(fā)展。新型能源體系將成為保障國家能源安全的堅實屏障、積極應對全球氣候變化的重要舉措、推動經濟高質量發(fā)展的有效支撐。當前，構建清潔低碳、安全高效能源體系面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設新型能源體系、確保能源安全，為今后一段時期能源產業(yè)轉型升級、推進能源體系高質量發(fā)展指明了主攻方向。
深入研究新型能源體系成為能源領域的重要課題，在新型能源體系的內涵特征、構建路徑、待突破的關鍵問題、待揭示的內在關系等方面已有進展；但各能源品種在新型能源體系建設中的作用等討論欠缺，不利于從內涵角度出發(fā)深化對新型能源體系的理解和認識。為此，本文深入剖析新型能源體系的內涵，辨識煤炭、油氣、非化石能源等在新型能源體系建設中的定位與發(fā)展方向，提出加快建設新型能源體系的思路、目標與舉措，以為新時期新型能源體系發(fā)展研究提供參考。
二、新型能源體系的內涵及特征
（一） 新形勢、新目標要求建設新型能源體系
1. 能源體系的發(fā)展歷程
2015年，我國正式提出“建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，旨在以煤炭清潔高效和可持續(xù)開發(fā)利用為重點，推動能源系統(tǒng)轉型。隨后，現(xiàn)代能源體系在諸多國家重要政策文件中被多次提及。這表明，構建清潔低碳、安全高效的能源體系成為國家能源發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是能源系統(tǒng)現(xiàn)代化的總體要求。
“十三五”時期，我國能源資源利用水平明顯提高，能源供給保障能力不斷增強，能源生產消費整體保持均衡；能源結構持續(xù)優(yōu)化，低碳轉型成效顯著，非化石能源發(fā)電裝機容量居世界首位；能源科技創(chuàng)新能力穩(wěn)健提升，產業(yè)發(fā)展能力逐步增強，新能源和電力裝備制造具有國際市場競爭力；能源惠民利民進展良好，能源普遍服務水平顯著提升，社會用能成本持續(xù)降低。
在清潔低碳、安全高效的能源體系建設取得積極成效的同時，油氣能源安全供應問題不可忽視。在發(fā)展階段、經濟基礎、能源結構、利用效率等方面，我國相比發(fā)達國家都存在一定的差距，國內各省份的能源體系建設也有不平衡的情況。研究發(fā)現(xiàn)，橫向對比76個主要國家或地區(qū)來看，我國現(xiàn)代能源體系綜合指數僅處于中游水平，單位國內生產總值的能耗等指標是發(fā)達經濟體的2倍左右；國內各省份的現(xiàn)代能源體系指數差異明顯，與地域區(qū)位、資源稟賦存在較強的相關度。
2. 新型能源體系的提出背景
近年來，國際形勢趨于緊張、逆全球化走勢增強，地緣沖突多發(fā)，多重因素疊加致使我國能源安全的風險進一步增大；世界能源供需重心加速變化，能源供需多極化格局持續(xù)演變，各國都在尋求加強能源獨立供應的能力；全球氣候變化導致極端氣候頻發(fā)、自然災害增多，能源領域應對氣候變化更為緊迫。與此同時，我國油氣對外依存度居高不下，新能源發(fā)展面臨消納難題，能源安全新舊風險交織；能源結構中煤炭占比仍然超過50%，能源綠色低碳轉型任重道遠；能源產業(yè)與能源科技仍然存在核心競爭力不強、人才隊伍規(guī)模不足等問題。國際國內的新形勢都對我國能源安全與低碳轉型提出了新的更高要求。全面推動經濟社會高質量發(fā)展成為國家首要任務，在此背景下，加快規(guī)劃和高標準建設新型能源體系成為能源領域高質量發(fā)展的直接目標。
（二） 構建“安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠”的新型能源體系
結合國際國內的新形勢和國家發(fā)展的新目標，能源體系在自身發(fā)展中衍生了新的內涵。從歷史的角度看，新型能源體系全面繼承了現(xiàn)代能源體系的既有內涵，然而現(xiàn)代能源體系的“清潔低碳、安全高效”四大內涵特征互融且權重不等，在新形勢下能源安全應置于首要位置。從發(fā)展的角度看，新型能源體系在現(xiàn)代能源體系的基礎上拓展提升，形成了“多元協(xié)同、智能普惠”的新內涵；能源安全與低碳轉型是科學應對國際國內新形勢的重要途徑，“多元協(xié)同”是其中的重要支撐；“智能普惠”是實現(xiàn)能源領域高質量發(fā)展的內在要求，成為支撐中國式現(xiàn)代化目標的重要基礎。
1. 安全高效
統(tǒng)籌能源供應安全、能源生態(tài)環(huán)境安全、能源經濟科技安全，樹立新型能源安全觀，全面提升能源系統(tǒng)安全性。在確保安全的前提下，穩(wěn)步推進可再生能源滲透，不斷增強能源供應的可獲得性、可持續(xù)性、經濟性，著力提高能源自主供給能力。加強重要能源設施的安全防護和保護，完善應急安全管控機制。在全產業(yè)鏈中推動能源開發(fā)、轉化、利用的高效化，提升以煤炭為主體的化石能源體系，以風電、太陽能發(fā)電為主體的可再生能源體系的整體效率。
2. 清潔低碳
加強對能源開發(fā)利用全過程中大氣、水、固廢污染物的排放控制，在此基礎上以節(jié)能提效、高碳能源的低碳化利用、非化石能源的應用占比提升為主要途徑，推動降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同，促進能源體系全面綠色低碳轉型。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
3. 多元協(xié)同
完善多輪驅動的能源供應體系。著眼未來能源解決方案，開發(fā)能源新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，促進化石能源與非化石能源的融合互補，擴展出多元化的能源開發(fā)利用場景。統(tǒng)籌能源開發(fā)、傳輸、利用協(xié)同，集中式與分布式協(xié)同，區(qū)域能源發(fā)展協(xié)同，能源技術、市場、政策等要素協(xié)同，實現(xiàn)能源體系的協(xié)同發(fā)展。
4. 智能普惠
以數字化、智慧化、網絡化為突破口，推動能源系統(tǒng)與“云大物移智鏈邊”等信息技術的全面集成，深化人工智能應用，實現(xiàn)能源發(fā)展與信息技術深度融合。以能源價格負擔得起、大規(guī)模能源供給可持續(xù)、普遍獲得高質量的能源服務為目標，構建系統(tǒng)節(jié)能高效、經濟成本合理、用能公平均衡的普惠能源體系。
為搶占天基信息實時智能服務這一航天強國發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，亟需加強天基系統(tǒng)的軍民功能結合，將現(xiàn)有的通信、導航、遙感衛(wèi)星以及地面通信網進行深度融合。開展 PNTRC 建設的必要性主要體現(xiàn)在以下四方面。
?。?）建設 PNTRC 是應對日益復雜的國際形勢，滿足全球運動目標實時跟蹤、固定目標實時監(jiān)測等重大需求的必要舉措。我國戰(zhàn)略利益從本土延伸至全球，迫切需要實時地獲取國土周邊甚至全球范圍內熱點區(qū)域、重點目標的態(tài)勢和變化信息。然而，我國現(xiàn)有天基信息系統(tǒng)的響應速度仍停留在小時級，難以滿足上述需求，與世界航天強國的技術差距明顯。PNTRC 衛(wèi)星具備與高軌、低軌通信衛(wèi)星的數據傳輸鏈路，數據獲取后經在軌智能處理，通過衛(wèi)星通信網、地面網為我國軍民用戶提供快速、準確的天基信息服務。
?。?）建設 PNTRC 是破解北斗系統(tǒng)海外建設地基增強站受限難題的有效途徑，從而大幅提升北斗系統(tǒng)綜合效能。為提升衛(wèi)星導航系統(tǒng)的實時定位精度，目前主要采用地基導航增強技術，可實現(xiàn)分米級的實時導航精度，但我國在海外建設北斗地基增強站受到競爭國家的長期阻撓。PNTRC 空間飛行器搭載了星基導航增強載荷，可對北斗系統(tǒng)信號進行增強，從而提供我國在全球范圍內遂行各類軍民行動所需的分米級導航位置服務能力。
?。?）建設 PNTRC 可掌握通信 / 導航 / 遙感集成服務這一新興科技制高點，支持我國在空間科技領域的“彎道超車”。目前，航天強國在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感領域的競爭空前激烈，但未見有“通導遙”一體的天基信息系統(tǒng)方案。鑒于現(xiàn)狀，我國應當抓住這一難得機遇，超前謀劃系統(tǒng)建設，以通信 / 導航 / 遙感集成應用為核心突破方向，為全面提升我國空間科技競爭力、引領世界空間科技發(fā)展奠定基礎。
?。?）建設 PNTRC 是帶動我國衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動形成空間經濟發(fā)展新動能的重要舉措。PNTRC 將為我國衛(wèi)星應用產業(yè)的發(fā)展注入新活力、開辟新方向，全面帶動遙感應用、導航移動終端、位置服務、低軌衛(wèi)星通信等新興產業(yè)發(fā)展，推動形成“互聯(lián)網+ 航天”的全新業(yè)態(tài)，產業(yè)的年產值預期可達萬億元規(guī)模。
三、對建設新型能源體系的認識
?。ㄒ唬∧茉聪M總量進入峰值平臺期，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化
1. 我國能源消費總量進入峰值平臺期
我國能源消費總量由2000年的1.47*109 tce增長至2023年的5.72*109 tce，年平均增長率為6.1%，能源有力支撐了經濟社會發(fā)展。隨著新型工業(yè)化的深入推進，新型能源體系建設明顯加快，2035年前我國能源消費總量將放緩增速并進入峰值平臺期，對應峰值約為6*109 tce，增量部分主要由非化石能源承擔。2035年后，能源消費總量將穩(wěn)中有降，非化石能源消費占比將持續(xù)提升。
2. 新型能源體系中各類能源的定位與作用
煤炭在近中期的作用主要是保供，而在長期的作用轉為減碳降碳。我國能源資源稟賦決定了煤炭是保障能源供給安全穩(wěn)定的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，煤炭的供給彈性、煤電的穩(wěn)定性與靈活性、煤化工產業(yè)的多樣性都為能源供應鏈的安全穩(wěn)定貢獻重要力量。清潔低碳要求煤炭開發(fā)利用全過程實現(xiàn)綠色化、清潔化，需發(fā)揮好煤炭的原料、能源雙重屬性，并與非煤能源深度融合和協(xié)同發(fā)展，共同提供多種終端消費產品。
油氣是能源安全保障、能源應急儲備的關鍵品種，也將是清潔降碳的過渡能源、電力系統(tǒng)的調峰能源、社會廣泛應用的普惠能源。在新型能源體系中，油氣仍然是我國主要的能源消費品種，保有重要的戰(zhàn)略地位。
非化石能源在新型能源體系中將逐步提升至主體地位。大力發(fā)展非化石能源、提升終端電氣化水平是保障能源安全的重要方向，需堅持非化石能源開發(fā)利用的集中式與分布式并重、陸上與海上協(xié)同、單品種開發(fā)與多品種互補并舉。
（二） 煤炭發(fā)揮安全兜底和能源轉型支撐作用，以建設低碳化煤基能源技術體系為重點
1. 提升煤炭安全保供能力
繼續(xù)加強煤炭資源勘查開發(fā)與保護工作，針對戰(zhàn)略性煤炭資源開采，適時制定總量控制、限量開采等保護性措施。建立煤炭資源儲備制度，規(guī)范開展煤炭資源儲備的建設和管理。加快推進煤炭領域供給側結構性改革，促進煤炭生產開發(fā)重心進一步向資源稟賦良好、市場競爭力強的晉陜蒙新地區(qū)集中。分級、分類推進安全高效煤礦智能化建設，深化災害嚴重煤礦的智能化建設，實施中小型安全高效煤礦的“機械化換人、自動化減人”專項行動。
加快推進煤炭儲備能力建設，建立儲備管理信息系統(tǒng)、儲備動用投放機制，實現(xiàn)儲備基地動態(tài)監(jiān)測和調度管理“全國一張網”。采用靈活的中長期合同形式，提高合同履行水平，加強后監(jiān)管，穩(wěn)定煤炭供應的基本面。
開展火電的靈活性改造，提高存量發(fā)電機組的靈活性和可靠性，拓展建設“西電東送”等跨區(qū)域重點輸電通道。推動煤炭由原料、燃料向高附加值的產品、商品轉化，實施傳統(tǒng)煤化工產業(yè)升級改造，推動現(xiàn)代煤化工高端化、低碳化、多元化發(fā)展。
2. 推動煤基能源技術體系低碳化發(fā)展
優(yōu)化煤炭利用結構，提高發(fā)電用煤的消費占比，重點發(fā)展煤炭產品作為原料的工業(yè)屬性。發(fā)展清潔、低碳、高效的先進煤電轉化技術，攻關超超臨界發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電、新一代整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)與燃料電池聯(lián)合循環(huán)、燃煤機組清潔高效熱電輔助調峰、火電機組全過程節(jié)能智能監(jiān)控、配置CO2捕集的綠色煤電、煤氣化耦合煤粉鍋爐的超低負荷等燃煤發(fā)電技術。
研究現(xiàn)代煤化工產業(yè)與技術升級示范、煤基先進材料，攻關催化氣化、加氫氣化、高硫煤氣化等新型氣化技術，合成氣一步法制液體燃料及高值化學品技術，富油煤分質分級利用技術，煤基石墨化結構材料和多功能碳材料制備技術等。
發(fā)展降碳、固碳等煤炭開采與利用減排技術，提升煤炭的加工與利用效率。加強煤炭與可再生能源的耦合，發(fā)展煤與生物質、垃圾耦合燃燒發(fā)電，煤與太陽能耦合發(fā)電，多元燃料鍋爐，生物質熱解氣化增值聯(lián)產等新技術。加強煤炭與碳捕集、利用與封存（CCUS）技術的深度耦合，發(fā)展CO2重整CH4制備合成氣、CO2驅替CH4開采、CO2加氫制烯烴和甲醇等技術，最終實現(xiàn)煤炭利用的近零排放。
建立與煤基能源體系相適應的煤炭原料用能不納入能源消費總量控制的制度。增強煤炭能耗統(tǒng)計基礎能力，建立準確可靠的煤炭消費臺賬，科學校核相關統(tǒng)計數據，支持對綜合能源消費量、噸原煤生產綜合能耗等能耗控制指標的深入分析。
?。ㄈ∮蜌庾鳛槟茉窗踩暮诵沫h(huán)節(jié)，以增儲上產、多元保供為首要任務
1. 油氣是能源安全的核心環(huán)節(jié)
油氣安全關系到經濟社會發(fā)展和國家安全。我國油氣需求量仍在上升，而油氣資源的開發(fā)利用存在資源稟賦不足、產能增長乏力、對外依存度偏高的不足。油氣應急保障也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
在地緣沖突、能源轉型的背景下，世界能源市場上的油氣價格、供需關系等極不穩(wěn)定，我國油氣安全受到國際形勢的影響和考驗。我國油氣對外依存度居高不下，加大了油氣進口的成本和供應風險。我國油氣進口來源存在依賴性，規(guī)模巨大且易受制于人。在油氣進口方面，盡管已在爭取來源地的多樣化，但中東地區(qū)、俄羅斯仍然占據高的比重。我國進口通道的多元化程度偏低。我國雖然逐步建成包括東北、西北、西南陸上通道以及海上通道在內的四大油氣進口通道體系，但是油氣進口總量的80%依靠海上通道輸送，又以南向航道的占比為最高，因而油氣進口受海上節(jié)點影響大、抗風險能力不強。
在戰(zhàn)略油氣儲備方面，我國盡管有著較大的總量，但日均消費量過高導致儲備天數仍然明顯落后于發(fā)達國家。整體上，我國的油氣戰(zhàn)略儲備能力仍顯不足，尤其是應急保障壓力較大。
2. 增儲上產、多元保供是油氣行業(yè)的首要任務
深水、深層、非常規(guī)、極地是油氣增儲上產、安全供給的重要潛力方向。① 深水油氣開發(fā)潛力大，已是國際油氣勘探開發(fā)的重點領域，發(fā)達國家建成了3000 m水深級海洋石油工業(yè)技術體系。我國深水油氣資源豐富，在成熟的300 m水深油氣勘探開發(fā)技術裝備作業(yè)的基礎上，正在邁進1500 m水深級并積極探索3000 m水深級的油氣勘探開發(fā)能力。② 深層油氣高效開發(fā)能夠應對我國戰(zhàn)略資源接替的重大需求，將成為油氣增儲上產的“主陣地”；基本形成9000 m深度并初步構建10 000 m深度的油氣勘探開發(fā)關鍵技術體系、裝備和作業(yè)能力。③ 我國非常規(guī)油氣資源豐富、探明程度低，在非常規(guī)致密油氣、頁巖氣、煤層氣以及深層的火山巖油氣、碳酸鹽油氣等勘探領域取得了一系列重大突破，相應產量快速增長，未來發(fā)展勢頭強勁。④ 極地油氣資源豐富，北極有望成為世界油氣資源開發(fā)的新基地，北極所屬國家正在推進北極油氣勘探開發(fā)。我國積極參與北極油氣資源開發(fā)合作，以亞馬爾液化天然氣項目為代表的中俄北極油氣能源合作取得進展，與美國、歐洲國家在北極地區(qū)共同投資的天然氣勘探和開采項目也有所突破。
?。ㄋ模》腔茉词俏磥砟茉丛隽康闹黧w，降本增效、高比例消納等亟待拓展
1. 多元化發(fā)展非化石能源
電力生產綠色化驅動非化石能源逐步成為能源供應的主體，未來非化石能源將是主要電源。我國正在全面推進“沙戈荒”大型風光基地、大型海上風電基地、多能互補清潔能源基地建設。在負荷中心及周邊地區(qū)建設分散式風電、分布式光伏發(fā)電設施，鼓勵就地開發(fā)、就近消納。推進水電基地建設，位于金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段的水電項目順利開工。有序發(fā)展核電，積極推動沿海核電項目建設，實施模塊化小堆、高溫氣冷堆、快堆等先進堆型示范建設，開展核能供熱、供汽、制氫，熱法海水淡化等綜合利用示范。
因地制宜發(fā)展其他可再生能源，推進生物質能多元化利用，發(fā)展生物質能清潔供暖；擴大地熱能發(fā)電、供熱、制冷等的利用規(guī)模，開展光熱發(fā)電規(guī)模化建設。開發(fā)利用海洋能，推動潮汐能、潮流能、波浪能等在海洋資源開發(fā)、海上能源供給等方面的應用。加快新型儲能的多元化、規(guī)模化應用，拓寬儲能應用場景。推動農村能源革命，完善農村能源基礎設施建設，加速農村能源清潔低碳轉型，提高農村綠電供應能力。優(yōu)化非化石能源（特別是新能源）與化石能源之間的耦合應用。
2. 構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)并增強靈活性調節(jié)能力
能源轉型關鍵在于構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要支撐高比例風光發(fā)電的安全、穩(wěn)定、可靠運行。加快西北地區(qū)“沙戈荒”綜合能源基地建設，發(fā)展沿海地區(qū)海上風電并推進深遠海風電開發(fā)，增強中東部地區(qū)的能源自給能力。賦予水電以新的定位，推動典型流域“水風光儲”一體化、多能互補發(fā)展，深化水電和新能源協(xié)同發(fā)展。推動核電與高碳能源、可再生能源耦合，構建“低碳復合能源系統(tǒng)”，發(fā)揮核電清潔基荷能源作用，支撐可再生能源規(guī)模化發(fā)展和應用。以電網為基礎平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，加強特高壓、超高壓骨干網架建設，促進各級電網協(xié)調發(fā)展；提升電網智能化水平，推動電網主動適應高比例可再生能源。持續(xù)發(fā)展新型儲能關鍵技術，提高儲能核心技術自主化水平，推動儲能成本下降和規(guī)?；瘧谩?/span>
在新型電力系統(tǒng)成型后，電源側呈現(xiàn)以新能源為主體、多種電源協(xié)同互補的發(fā)展格局，電網側表現(xiàn)出柔性化、智能化、大電網與分布式電網并存融合的發(fā)展態(tài)勢，用電側具有負荷柔性、綠電消費比例高、靈活調節(jié)能力強的特征，儲能側形成多時間尺度、多類型儲能協(xié)同運行能力以保障電力系統(tǒng)動態(tài)平衡。
四、加快建設新型能源體系的思路、目標與建議
?。ㄒ唬“l(fā)展思路
以發(fā)展新質生產力為主題，深化供給側結構性改革為主線，科技創(chuàng)新為源動力，踐行“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，加快建設新型能源體系。
一是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌能源安全供應穩(wěn)定和綠色低碳發(fā)展。把牢保障能源安全這一前提，圍繞新型能源體系建設的重點方向和薄弱環(huán)節(jié)，強化科技攻關、依靠科技進步，實現(xiàn)新型能源產業(yè)鏈、供應鏈的自主安全可控，提升新型能源的供應鏈韌性和安全水平。踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，注重綠色低碳技術的推廣應用，協(xié)同推進能源安全保障與綠色低碳轉型。
二是堅持創(chuàng)新引領，切實增強能源科技創(chuàng)新能力，保障能源體系多元協(xié)同發(fā)展。加強新型能源的關鍵核心技術攻關，升級能源產業(yè)數字化、智能化能力，增強新型能源的產業(yè)鏈自主可控水平。構建多輪驅動的新型能源供給體系，促進化石能源與非化石能源融合發(fā)展、城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展。
三是堅持深化改革，破除制約新型能源體系建設的體制機制障礙。繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮宏觀管理與調控作用，加快構建新時期能源治理體系。完善民生領域的能源需求保障機制，讓城鄉(xiāng)居民從能源發(fā)展中體會到更多的獲得感、幸福感、安全感，以穩(wěn)定可靠的能源供給支撐城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。實施更大力度的能源領域對外開放，積極參與國際能源市場，拓寬能源領域高水平國際合作。
（二） 戰(zhàn)略目標
始終牢記“要把能源飯碗牢牢端在自己手里”，立足我國能源資源稟賦，規(guī)劃建設新型能源體系。整體上，到2035年新型能源體系初步建立，能源供應保障能力明顯提升；到2050年新型能源體系全面建成，形成以清潔能源為主體、化石能源兜底保障、具有高度安全可靠特征的能源供應保障體系。
結合相關項目研究成果，新型能源體系主要按照兩個階段推進建設。① 2035年前，能源與電力的消費量仍將保持增長，面臨保供、減碳雙重目標壓力。到2035年，我國能源消費總量將增長至6*109 tce，增量部分主要由非化石能源承擔，之后能源消費總量將穩(wěn)定在5.5*109~6*109 tce；煤炭在一次能源中的占比將下降至45%左右，油氣在一次能源中的占比將呈現(xiàn)油降氣增的趨勢；可再生能源發(fā)電成為主體電源，非化石能源消費占比達到25%，終端用能領域的電氣化水平逐步提升至35%左右。② 到2050年，煤炭在一次能源中消費占比力爭下降至30%，油氣在一次能源中的占比維持在30%左右；非化石能源的比重將增長至40%，逐漸成為能源供應主體。
（三） 重點舉措
1. 以保障能源安全為前提，穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型
落實總體國家安全觀，將保障能源安全置于能源體系構建的突出位置。識別宏觀戰(zhàn)略與供應風險，加強能源資源的儲備能力建設，提升預警和應急能力，確保供應鏈穩(wěn)定。多舉措推動化石能源增儲上產，科學設定產能底線，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，資源互濟互保、互為備用。增強能源應急供應能力，優(yōu)化能源管理體系，增加煤油氣國家戰(zhàn)略儲備，堅守能源安全保障底線。
有序推進能源綠色低碳轉型，確保轉型過程中的能源安全。按照全國統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、試點先行的原則，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略設計和能源資源稟賦，體現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、與區(qū)域特色相結合的要求，推進新型能源體系建設；驅動區(qū)域能源低碳轉型，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，注重區(qū)域內能源低碳轉型與發(fā)展相協(xié)調。
2. 深化能源消費革命，推動城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展
落實節(jié)能提效優(yōu)先政策，通過價格、市場機制等重塑能源電力消費生態(tài)。樹立“節(jié)能是第一資源”的理念，抑制不合理的能源消費，嚴控新上高耗能、高排放項目，新增已有高耗能、高排放項目的產能。推進能耗雙控向碳排放雙控轉變的頂層設計，加強源頭管控，驅動主要用能行業(yè)消費結構轉型，保持能源生產和消費平穩(wěn)增長。堅持以能耗統(tǒng)計為基礎并輔以排放監(jiān)控，確保排放因子的標準化、國際化。
深入開展農村能源革命，提升城鄉(xiāng)能源普遍服務水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。擴展屋頂光伏、農光互補等分布式綠色能源建設，因地制宜開發(fā)生物質能和地熱能，形成新能源富民產業(yè)并助力鄉(xiāng)村振興。改善鄉(xiāng)村能源基礎設施，滿足居民生產生活對電、氣、冷、熱等的用能需求，加快農村能源轉型進程。
3. 構建多輪驅動的能源供給體系，促進化石能源與非化石能源融合發(fā)展
堅持先立后破，發(fā)揮化石能源的基礎保障作用，開展非化石能源與化石能源協(xié)同優(yōu)化布局。以“沙戈荒”地區(qū)為重點開展多能互補清潔能源基地建設，優(yōu)先利用存量電源，精準優(yōu)化電源規(guī)模配比。加快構建以電網為樞紐平臺的綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)電力與氫、氣、冷、熱等能源的深度耦合。統(tǒng)籌考慮各類能源系統(tǒng)的經濟性，避免干擾正常發(fā)展的產能過?，F(xiàn)象以及不合理、不成熟的新能源技術過早產業(yè)化。
穩(wěn)步推進化石能源與非化石能源融合發(fā)展。利用火電的靈活調峰能力平抑可再生能源的出力波動，化解可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定及其伴生的應用難題。發(fā)展化石能源與生物質、儲熱、綠氫、綠氨的耦合發(fā)電技術，協(xié)調化石能源利用和CO2減排之間的關系，確保能源消費低碳發(fā)展。
4. 加強關鍵核心技術攻關，保障能源產業(yè)鏈自主可控
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化科技支撐能力，圍繞能源產業(yè)鏈短板和“卡脖子”技術，接續(xù)實施油氣領域科技重大專項。適時啟動“煤炭清潔高效利用”等科技重大專項，研究部署新能源（含可再生能源、氫能、儲能等）領域的科技攻關項目。
重點布局深度節(jié)能、可再生能源效率提升與規(guī)?；?、多能互補技術等方面的基礎研究，加快研制煤炭智能柔性開發(fā)、煤炭清潔高效利用、CCUS、深水/超深水油氣勘探開發(fā)、非常規(guī)油氣開發(fā)、非化石能源規(guī)?；⒕W與遠距離/跨區(qū)域輸送、規(guī)?；瘍δ艿确矫娴年P鍵技術裝備。
5. 基于多目標權衡構建新型能源評估體系，協(xié)同推進新型能源體系建設
以發(fā)展新型電力系統(tǒng)為核心，構建兼顧多維目標的新型能源評估能力，從資源稟賦主導的傳統(tǒng)能源體系要素組合轉為資源稟賦、技術、生態(tài)、經濟、基礎設施等要素融合的新型能源評估指標體系。明確區(qū)域能源轉型的定位與任務，設計差異化、多區(qū)域協(xié)調的新型能源體系建設路徑。突出煤炭等化石能源的“壓艙石”作用，推進傳統(tǒng)能源體系向新型能源體系的平穩(wěn)過渡。
應用能源數字化技術，賦能新型能源體系建設。完善多個維度關聯(lián)的泛能源大數據體系，引入能源互聯(lián)網、智慧能源系統(tǒng)、數字孿生、人工智能等數字化技術，建立能源體系全鏈條和全過程、覆蓋多維要素的管理能力，為能源體系要素組合和資源優(yōu)化配置提供決策支持。
五、結語
新型能源體系是在現(xiàn)代能源體系基礎上進行的內涵延伸和特征拓展。本文提出了“安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠”的新型能源體系內涵特征，論述了煤炭、油氣、非化石能源在新型能源體系中的定位，闡明了新型能源體系的建設思路、目標和舉措，提供了建設新型能源體系所需的理論引導與實踐支持。
著眼未來的新型能源體系建設，還可關注以下要素保障措施：創(chuàng)新配置生產要素，著力發(fā)展能源領域新質生產力，推動能源產業(yè)高質量發(fā)展；優(yōu)化新型能源體系建設的高水平人才隊伍，分層次培養(yǎng)跨領域、復合型的領軍人才和科研團隊；完善與新型能源體系建設目標相適應的體制機制與政策體系，解決領域發(fā)展“瓶頸”問題。
責任編輯：余璇
