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碳市場(chǎng)配額分配方案迎來(lái)更新 企業(yè)碳資產(chǎn)管理影響幾何

來(lái)源：中國(guó)石油報(bào) 時(shí)間：2024-09-11 18:12

碳市場(chǎng)配額分配方案迎來(lái)更新

企業(yè)碳資產(chǎn)管理影響幾何　

郭姝君　王建明　孫海萍

　　今年8月底，生態(tài)環(huán)境部審議通過(guò)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。相比第一、第二個(gè)履約周期的配額分配方案，本次《方案》在實(shí)施范圍、配額計(jì)算方法、配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面作出新的要求和規(guī)范，推進(jìn)我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷深化完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，至今已順利完成兩個(gè)履約周期，分別是2019、2020年度以及2021、2022年度，對(duì)應(yīng)2021年和2023年兩個(gè)履約年。

　　自2023年第二個(gè)履約年以來(lái)，圍繞碳市場(chǎng)建設(shè)及碳核算管理的政策機(jī)制不斷完善，全國(guó)碳市場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)容步伐提速。碳配額發(fā)放收緊，逐步引入有償分配，是碳市場(chǎng)改革的大趨勢(shì)，這也意味著企業(yè)未來(lái)履約成本將逐漸加大，企業(yè)碳資產(chǎn)管理成為緊迫事項(xiàng)。

　　《方案》在三方面進(jìn)行重要更新

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入第三個(gè)履約周期，配額分配制度作為碳市場(chǎng)制度體系的核心，長(zhǎng)期以來(lái)也是市場(chǎng)參與主體關(guān)注的焦點(diǎn)?！斗桨浮分饕谝韵?個(gè)方面做了重要更新。

　　一是對(duì)實(shí)施范圍與履約要求作出重新要求。在實(shí)施范圍方面，本次《方案》提出“重點(diǎn)排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不再納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理范圍”。由于前兩個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)間接排放量占排放總量的比例較低，減排效果有限，此項(xiàng)規(guī)定有助于減輕企業(yè)報(bào)告、核算間接排放的工作負(fù)擔(dān)以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查的監(jiān)管成本。在履約要求方面，《方案》要求重點(diǎn)排放單位在2024年和2025年分別完成2023年度和2024年度履約工作，全國(guó)碳市場(chǎng)納入的發(fā)電行業(yè)主體由兩年一履約步入一年一履約時(shí)代，履約時(shí)間的縮短將引導(dǎo)企業(yè)更多地參與碳市場(chǎng)交易，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化碳資產(chǎn)管理，積極應(yīng)對(duì)履約要求。

　　二是對(duì)配額分配計(jì)算規(guī)則作出重要更新。將機(jī)組發(fā)電部分的基礎(chǔ)參數(shù)由“供電量”改為“發(fā)電量”，主要是鑒于生產(chǎn)過(guò)程中輔助設(shè)施耗電量的精確統(tǒng)計(jì)與驗(yàn)證存在較大難度，導(dǎo)致供電量數(shù)據(jù)的可靠性受限，而發(fā)電量數(shù)據(jù)直接來(lái)自企業(yè)讀表，可確保配額分配過(guò)程中各項(xiàng)參數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠?；鶞?zhǔn)值方面，根據(jù)《方案》，2023年300兆瓦等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電基準(zhǔn)值較2023年平衡值下降約0.4%，300兆瓦等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電基準(zhǔn)值較平衡值下降約0.8%，顯示出對(duì)低排放、高效能機(jī)組給予政策傾斜，對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱基準(zhǔn)值降幅也相對(duì)較小，體現(xiàn)出對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)高效能源利用方式的支持，即希望更多企業(yè)能夠投資熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，提升能源綜合利用效率。同時(shí)，在“雙碳”背景下，隨著可再生能源發(fā)電機(jī)組規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和利用量增加，常規(guī)電廠的調(diào)峰屬性不斷增加，職責(zé)逐年加大。平均負(fù)荷率逐漸降低，單位發(fā)電碳排量及隨之帶來(lái)的履約壓力加大，因此《方案》針對(duì)燃煤電廠引入“調(diào)峰修正系數(shù)”，對(duì)參與調(diào)峰企業(yè)予以配額方面的補(bǔ)償，并準(zhǔn)確反映現(xiàn)階段我國(guó)火電機(jī)組的負(fù)荷率狀態(tài)和調(diào)峰特性。

　　三是設(shè)置配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則。配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則對(duì)履約使用配額年限作出要求，即2023和2024年度履約可使用之前分配的配額，2025年度及之后的履約只能使用結(jié)轉(zhuǎn)的配額和后續(xù)發(fā)放的配額?！斗桨浮纷钚乱肱漕~結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了市場(chǎng)主體持有的配額留存至后續(xù)年度使用的條件，引導(dǎo)交易主體調(diào)整交易策略，調(diào)節(jié)配額供需，這是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。結(jié)轉(zhuǎn)方案的核心是對(duì)配額結(jié)轉(zhuǎn)的限制，限制企業(yè)囤積配額量，鼓勵(lì)配額盈余企業(yè)出售配額、釋放配額供給，將在一定程度上促進(jìn)市場(chǎng)交易活躍度的提升。另外，由于全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的配額發(fā)放過(guò)多，考慮到全國(guó)碳市場(chǎng)即將擴(kuò)容，為保持各行業(yè)間的公平，因此需要盡快減少碳市場(chǎng)過(guò)多的配額存量。

　　對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)管理提出更高要求

　　針對(duì)《方案》在以上幾方面的更新與變化，對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)管理提出更高的要求。

　　首先，隨著一年一履約及配額結(jié)轉(zhuǎn)政策的引入，企業(yè)需要根據(jù)自身減排進(jìn)度、市場(chǎng)條件及應(yīng)用場(chǎng)景，適時(shí)調(diào)整配額使用及交易策略，提高參與碳市場(chǎng)的靈活性與活躍度，而不是一味囤積碳配額。另外，企業(yè)履約周期從雙年度轉(zhuǎn)為單年度，也預(yù)示著市場(chǎng)交易頻次的加密，如年度化履約模式固化為常態(tài)，將有助于企業(yè)形成清晰合理的碳資產(chǎn)管理和碳市場(chǎng)交易預(yù)期。

　　其次，不同機(jī)組基準(zhǔn)值較平衡值下降幅度的差異體現(xiàn)政策支持并鼓勵(lì)大容量機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，同時(shí)引入調(diào)峰修正系數(shù)鼓勵(lì)機(jī)組參與電力調(diào)峰，展現(xiàn)出利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的政策意圖，意在鼓勵(lì)企業(yè)采用更加高效清潔的發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。

　　再次，從基于“供電量”的機(jī)組發(fā)電評(píng)估方法轉(zhuǎn)為基于“發(fā)電量”的評(píng)估體系，將有助于發(fā)電企業(yè)規(guī)劃減排路徑，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理效率提升減少碳排放量，避免未來(lái)因超標(biāo)排放而需購(gòu)買(mǎi)昂貴的碳配額，提前作好碳資產(chǎn)管理工作。另外，電力產(chǎn)生的間接排放不納入配額管理，將在一定程度上減輕企業(yè)履約負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)集中精力通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程、采用清潔能源、提高能源效率等方式減少直接排放，而不僅僅是依賴(lài)購(gòu)買(mǎi)綠電或碳信用實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　本次《方案》出臺(tái)后，生態(tài)環(huán)境部將據(jù)此進(jìn)行配額的預(yù)分配和最終核定。隨著政策逐步落地，碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制將更加健全和完善，我國(guó)將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化減排成效的政策引導(dǎo)作用，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：余璇