觀察丨推進(jìn)內(nèi)蒙古工業(yè)領(lǐng)域綠電替代與高效利用
來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2025-03-24 17:11
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì) 段鍇
2024年10月，內(nèi)蒙古出臺(tái)《關(guān)于建立高耗能企業(yè)可再生能源電力強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制》）與《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠電消費(fèi)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）等政策，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠電消納。再加上此前發(fā)布的包括工業(yè)園區(qū)綠色供電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫一體化在內(nèi)的六類市場(chǎng)化并網(wǎng)消納新能源項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”），至此，內(nèi)蒙古形成了一套較為完整的促進(jìn)綠電消納的政策體系。
現(xiàn)狀及問(wèn)題
實(shí)施細(xì)則通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加速新能源替代傳統(tǒng)能源，提高綠電的消費(fèi)量與占比。通過(guò)市場(chǎng)化的消納模式，為工業(yè)企業(yè)配置相應(yīng)規(guī)模的新能源，實(shí)現(xiàn)新能源自發(fā)自用和能耗總量、碳排放、用能成本下降等目標(biāo)。在這些市場(chǎng)化的新能源項(xiàng)目中，燃煤自備電廠可再生能源替代項(xiàng)目和煤電靈活性改造消納新能源有利于存量用電項(xiàng)目的綠電替代，其余項(xiàng)目則積極探索了增量工業(yè)用電負(fù)荷的綠電使用途徑。
針對(duì)市場(chǎng)化項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)施細(xì)則放寬了市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目對(duì)新增負(fù)荷的要求，放寬了自主調(diào)峰的相關(guān)要求，明確了新能源、負(fù)荷、儲(chǔ)能的投產(chǎn)時(shí)序要求，以及風(fēng)光制氫一體化等四類項(xiàng)目自發(fā)自用電量暫不征收系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼?！稄?qiáng)制消費(fèi)機(jī)制》重點(diǎn)控制高耗能企業(yè)的化石能源消費(fèi)，進(jìn)一步壓實(shí)高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任?！吨改稀访鞔_了六類市場(chǎng)化項(xiàng)目的申報(bào)條件和注意事項(xiàng)，以及綠電交易平臺(tái)、交易方式與交易流程等，進(jìn)一步引導(dǎo)用能企業(yè)開(kāi)發(fā)新能源項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)綠電。
從2022年到2024年7月底，內(nèi)蒙古累計(jì)批復(fù)市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目229個(gè)，配建新能源裝機(jī)達(dá)7328萬(wàn)千瓦。其中，風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目累計(jì)批復(fù)40個(gè)，配置新能源裝機(jī)達(dá)2280萬(wàn)千瓦，年制氫能力超90萬(wàn)噸；燃煤自備電廠可再生能源替代項(xiàng)目累計(jì)批復(fù)8個(gè)，配置新能源裝機(jī)達(dá)341萬(wàn)千瓦；全額自發(fā)自用新能源項(xiàng)目累計(jì)批復(fù)58個(gè)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)84.7萬(wàn)千瓦。
具體實(shí)踐中，存在以下問(wèn)題：驅(qū)動(dòng)力集中在頭部企業(yè)、國(guó)資企業(yè)或外向型企業(yè)，其他用能企業(yè)綠色消費(fèi)的動(dòng)力不足。內(nèi)蒙古部分重點(diǎn)企業(yè)從推動(dòng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)碳減排、產(chǎn)品碳足跡披露要求與綠色屬性、踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等角度，積極開(kāi)發(fā)與使用綠電。但由于新能源項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和使用的成本問(wèn)題，大部分用能企業(yè)的積極性仍未被激發(fā)。同時(shí)，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）、碳市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)之間的關(guān)系尚無(wú)良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)管理方面未與碳排放抵消機(jī)制掛鉤，綠電價(jià)格未能很好地體現(xiàn)其綠色、環(huán)境屬性與權(quán)益。
實(shí)施細(xì)則中的一些條件和場(chǎng)景有待拓寬。如全額自發(fā)自用新能源項(xiàng)目對(duì)于新能源裝機(jī)的限制（分散式風(fēng)電項(xiàng)目容量不超過(guò)5萬(wàn)千瓦，分布式光伏項(xiàng)目容量不超過(guò)0.6萬(wàn)千瓦）。雖然這些項(xiàng)目可與絕大部分擁有廠房、自建地的工業(yè)企業(yè)適配，但單個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的發(fā)電量較小，不足以吸引企業(yè)投資建設(shè)。風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目可穩(wěn)定消納新能源，但生產(chǎn)綠氫的存儲(chǔ)方式與商業(yè)化利用還未成熟，尚無(wú)法承載大規(guī)模的新能源消納。
可調(diào)節(jié)電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷未能相互匹配。若要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源，其成本不應(yīng)高于電網(wǎng)代購(gòu)電價(jià)格，但是目前新能源項(xiàng)目成本仍較高，包括“新能源+儲(chǔ)能”的建設(shè)運(yùn)行成本、支付給電力公司的過(guò)網(wǎng)費(fèi)以及備用容量成本，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性較差。這里面既有源荷匹配等技術(shù)層面的難點(diǎn)，也有利益平衡等機(jī)制層面的障礙。
相關(guān)建議
推動(dòng)用能企業(yè)提高綠電消費(fèi)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古全力承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建議以新能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以及保障用電、稅收優(yōu)惠等政策來(lái)吸引高端裝備制造、新型化工、金屬新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)使用綠電的積極性。在國(guó)家能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)下，應(yīng)逐步完善企業(yè)碳排放成本機(jī)制，促使企業(yè)消費(fèi)更多綠電。
推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易。目前，僅并網(wǎng)型風(fēng)光制氫項(xiàng)目可以向電網(wǎng)反送約五分之一的發(fā)電量，其余項(xiàng)目均不能反送電。建議將具備條件的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目作為一個(gè)市場(chǎng)主體，或通過(guò)虛擬電廠等聚合模式參與電力市場(chǎng)交易，可明確新能源電量比重、調(diào)節(jié)能力等關(guān)鍵指標(biāo)，引導(dǎo)投資主體充分挖掘和釋放生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)調(diào)節(jié)潛力，發(fā)揮電源多能互補(bǔ)和儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力，最大化調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，增強(qiáng)電網(wǎng)、企業(yè)自發(fā)、企業(yè)自用之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)之間的互動(dòng)。
提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。發(fā)揮電網(wǎng)公司在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，提升電力系統(tǒng)接入和消納新能源的能力。電網(wǎng)公司在面對(duì)市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目或“隔墻售電”“直供電”，以及增量配網(wǎng)等新業(yè)態(tài)時(shí)，需要增強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理，降低調(diào)節(jié)容量要求，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納比例與就地消納水平，同時(shí)保證供電安全。
推動(dòng)多元主體創(chuàng)新性發(fā)展。隨著新能源與工業(yè)領(lǐng)域結(jié)合越來(lái)越深入，能源企業(yè)在開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新能源資產(chǎn)以外，還可憑借其自身技術(shù)能力提供能源系統(tǒng)集成服務(wù)、能源托管服務(wù)等，為有需求的用能單位提供“綠色電能替代”技術(shù)解決方案，從綠色電能生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為綠色綜合能源服務(wù)商。
責(zé)任編輯：王萍
