年度重磅 | 能源發(fā)展回顧與展望報告——煤電篇
來源：中能傳媒研究院 時間：2024-01-12 10:32
煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用
王雪辰
一、政策與大事
1.強化煤電保供穩(wěn)價作用
2023年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次談及煤電，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次強調(diào)煤電對于能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要性。
7月14日國務(wù)院常務(wù)會議指出，要強化煤電保供穩(wěn)價，落實好電價、財稅、金融等煤電企業(yè)紓困支持政策，加強電煤中長期合同履約監(jiān)管。要壓實全鏈條保供責任，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制要加大分類指導和政策協(xié)同力度，各地區(qū)要嚴格落實屬地管理責任，能源企業(yè)要積極履行保供主體責任，全力保障民生和經(jīng)濟社會發(fā)展用能用電需求。
11月9日召開的今冬明春保暖保供工作電視電話會議要求，要充分發(fā)揮儲備資源調(diào)節(jié)作用，進一步做好儲煤基地存煤工作，盯住存煤偏低電廠抓緊提高存煤量，扎實做好天然氣儲備工作。嚴格抓好能源中長期合同簽約履約，確保供應(yīng)穩(wěn)定、價格平穩(wěn)。優(yōu)先保障居民生活用能，完善應(yīng)對極寒天氣和突發(fā)事件影響工作方案，加強“煤改氣”“煤改電”用戶能源供應(yīng)保障，做好受災(zāi)地區(qū)群眾的保暖保供工作。
國家發(fā)展改革委11月份新聞發(fā)布會上提出“推動地方和電力企業(yè)持續(xù)做好發(fā)電機組用煤供應(yīng)，嚴控機組非計劃停運和出力受阻規(guī)模，推動各類發(fā)電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保重點時段、重點地區(qū)能源電力安全可靠供應(yīng)”“組織做好2024年電煤、電力中長期合同簽訂，加強履約監(jiān)管，切實做好保供穩(wěn)價各項工作”等內(nèi)容，高度重視煤電對于能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要性。
2.煤電兜底保障作用進一步彰顯
7月26日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹迎峰度夏能源電力安全保供有關(guān)情況。從4月開始，國家發(fā)展改革委就會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位，提前謀劃安排各項保供工作。積極提升電煤庫存和穩(wěn)定煤電出力。組織簽訂電煤中長期合同實現(xiàn)發(fā)電用煤全覆蓋，持續(xù)抓好合同履約，度夏期間統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在接近2億噸的高位水平。強化煤電機組運行管控，電廠存煤和出力均達歷史同期最高水平。
據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年電力投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重接近九成，在此背景下，截至11月底全國火電投資835億元，同比增長了13.3%。截至2023年11月底，全國累計發(fā)電裝機容量約28.5億千瓦，同比增長13.6%；其中，火電13.8億千瓦，同比增長4.3%，占總發(fā)電裝機容量的比重為48%。1—11月，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.07萬億千瓦時，同比增長4.8%。11月發(fā)電7310億千瓦時，增長8.4%。其中火電發(fā)電量同比增長6.3%，增速比10月份加快2.3個百分點。全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用3282小時，比上年同期減少94小時。其中，火電4040小時，比上年同期增加61小時。
3.煤電迎來“兩部制”電價政策
為適應(yīng)新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起，在全國建立煤電容量電價機制。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024—2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
隨著我國電力市場快速推進，電量電價通過市場化方式形成，而容量電價體現(xiàn)了煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值。實施煤電容量電價，從電價結(jié)構(gòu)角度，定義了電力商品的不同價值。煤電容量電價是適應(yīng)新能源快速發(fā)展、實現(xiàn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。作為調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步，煤電容量電價的實施有利于穩(wěn)定投資者預期，保障我國電力系統(tǒng)中有充裕的有效容量，從而確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
4.煤電機組“三改聯(lián)動”進一步推進
根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年8月，全國已累計完成煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過5.2億千瓦。2023年7月，中電聯(lián)公布的《2023年煤電機組節(jié)能降碳、靈活性、供熱改造“三改聯(lián)動”技術(shù)改造示范案例名單》顯示，五大發(fā)電集團55項煤電廠“三改聯(lián)動”案例入選，為煤電行業(yè)樹立了技術(shù)水平成熟、綜合效益突出、具有示范意義的典范，加快推動煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各省“三改聯(lián)動”各不相同進展。據(jù)山西省電力行業(yè)協(xié)會介紹，山西省煤電“三改聯(lián)動”任務(wù)較為繁重，從2019年開始啟動煤電機組靈活性改造，2022年開始推進“三改聯(lián)動”，第一批確定36家企業(yè)的95臺機組作為2022—2023年的改造項目。目前改造工作正在有序推進，截至2023年4月底，已有21個企業(yè)的55臺機組完成“三改聯(lián)動”。湖南省2022年“三改聯(lián)動”年度目標為節(jié)能降碳改造569萬千瓦、靈活性改造554萬千瓦、供熱改造665萬千瓦，該省當年實際改造裝機容量分別為年度目標的132%、112%和118%，全部超額完成目標。另有數(shù)據(jù)顯示，《湖南省“十四五”煤電機組改造升級實施方案》提出的節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造目標分別占2020年前投產(chǎn)在運的1945萬千瓦煤電機組的69%、49%和49%。東北地區(qū)的“三改聯(lián)動”主要通過安裝電鍋爐和切缸來實現(xiàn)。在電鍋爐方面，截至2023年6月，吉林電鍋爐裝機容量約占總裝機容量的8%，黑龍江約占4%，遼寧約9%。在切缸改造方面，吉林和黑龍江的機組改造較多。
大型機組“三改聯(lián)動”亦有新的關(guān)鍵進展。世界最大火電廠——大唐托克托發(fā)電公司積極推進“三改聯(lián)動”，完成9臺機組深度調(diào)峰改造，1-8號機組可深調(diào)至20%；對4臺60萬千瓦空冷機組實施供熱改造，改造完成后，供熱能力將增至5300萬平方米。2023年11月8日，國能臺山電廠2號機組升參數(shù)改造后性能試驗結(jié)果顯示，機組供電煤耗由314.52克/千瓦時降至288.58克/千瓦時，機組各參數(shù)指標正常，標志著國內(nèi)首臺600兆瓦亞臨界濕冷機組升參數(shù)提效改造技術(shù)研究與工程示范項目圓滿成功。2023年3月9日，國家能源集團江蘇泰州公司2號機組“三改聯(lián)動”+控制系統(tǒng)“三化”改造項目完成后首次性能考核試驗結(jié)果出爐，機組綜合供電煤耗較改造前下降14.46克/千瓦時，1000兆瓦純凝工況下高壓缸、中壓缸缸效分別提高7.27和2.08個百分點，目前機組保持連續(xù)安全穩(wěn)定運行，整體能效處于同類型一次再熱機組先進水平。該項目是國內(nèi)首批百萬千瓦機組汽輪機通流改造項目，也是行業(yè)內(nèi)首個同時完成“三改聯(lián)動”和控制系統(tǒng)“三化”改造項目。
5.煤電機組降碳轉(zhuǎn)型取得積極進展
煤電CCUS項目取得積極進展。6月2日，國家能源集團江蘇泰州電廠50萬噸/年CCUS項目正式投產(chǎn)，成為亞洲目前捕集規(guī)模最大、綜合指標最優(yōu)、消納利用最全的煤電CCUS項目，也創(chuàng)造了電效率最高、煤耗指標最低、環(huán)保指標最優(yōu)三項“世界之最”。8月，克拉瑪依中國石油新疆油田分公司2*66萬千瓦煤電+可再生能源+百萬噸級CCUS一體化示范項目獲得核準批復。該項目的建設(shè)規(guī)模為新建2*66萬千瓦超超臨界間接空冷燃煤機組，總投資57.48億元；200萬噸/年CCUS項目（二氧化碳捕集系統(tǒng)）依托2*66萬千瓦煤電項目建設(shè)，總投資14.64億元。項目將打造全國規(guī)模最大的從煤電煙氣碳捕集到油田利用與封存全產(chǎn)業(yè)鏈示范項目，為克拉瑪依石油石化產(chǎn)業(yè)實施大規(guī)?？稍偕茉刺娲峁┱{(diào)峰能力，為北疆區(qū)域電網(wǎng)安全運行提供可靠電源支撐。
煤電摻氨實現(xiàn)火電行業(yè)低碳燃燒技術(shù)突破?；痣姍C組摻氨或純氨燃燒是發(fā)電領(lǐng)域碳減排的重要技術(shù)方向，我國燃煤鍋爐目前摻氨燃燒研究進展世界領(lǐng)先。4月，全國首例大型煤電機組大比例摻氨燃燒工程示范取得成功。在皖能銅陵發(fā)電有限公司300兆瓦燃煤機組的大比例摻氨燃燒試驗中，實現(xiàn)了最高摻氨35%的平穩(wěn)運行，最大摻氨量大于每小時21噸，氨燃盡率達到99.99%。這標志著我國燃煤機組通過摻氨實現(xiàn)清潔高效燃燒技術(shù)進入工業(yè)應(yīng)用階段，為煤電機組節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展開辟了一條切實可行的路徑，對加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系具有重要意義。11月，在中國神華廣東臺山電廠600兆瓦燃煤發(fā)電機組上成功實施煤炭摻氨燃燒試驗。該機組是當前國內(nèi)外完成摻氨燃燒試驗驗證的容量最大的機組。目前，600兆瓦及以上容量機組是我國火電裝機的主力機型，占比達60%以上，探索600兆瓦燃煤發(fā)電機組摻氨燃燒技術(shù)，對降低二氧化碳排放具有重要意義。
二、問題與趨勢
1.煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型
煤電在未來相當長一段時間內(nèi)仍是我國電力供應(yīng)的重要支撐，為實現(xiàn)“雙碳”目標，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，需加快煤電清潔低碳化發(fā)展和靈活調(diào)節(jié)能力提升。
2023年6月，國家能源局發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》指出，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。2030年前煤電裝機和發(fā)電量仍將適度增長，并重點圍繞送端大型新能源基地、主要負荷中心、電網(wǎng)重要節(jié)點等區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化布局。在“雙碳”目標背景下，煤電機組通過節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)向清潔、高效、靈活轉(zhuǎn)型。2030年至2045年，依托燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、CCUS和提質(zhì)降碳燃燒等清潔低碳技術(shù)的創(chuàng)新突破，加快煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐。2045年至2060年，煤電等傳統(tǒng)電源轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，提供應(yīng)急保障和備用容量，支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
2.“煤電+”耦合發(fā)電漸成煤電轉(zhuǎn)型新思路
“煤電+儲能”的耦合發(fā)電方式，將常規(guī)電源變?yōu)閷捰蛘{(diào)節(jié)電源，實現(xiàn)調(diào)節(jié)型電源的轉(zhuǎn)變，提升火電機組涉網(wǎng)性能。目前，全國已有12個省份在相關(guān)政策中涉及了鼓勵火電配儲發(fā)展的內(nèi)容，主要鼓勵參與電力輔助服務(wù)市場。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2022年底，火電配儲電站累計投運49座、裝機77萬千瓦/64萬千瓦時，累計投運總能量同比增長23.2%。其中廣東、山東、江蘇、山西的火電配儲裝機較高，占總能量的88.87%?！懊弘?CCUS”同樣被寄予厚望?！吨袊疾都门c封存年度報告（2023）》指出，至2022年底，我國已投用的煤電CCUS項目（含CCS項目）13個，總捕集能力約60萬噸/年?！懊弘?CCUS”項目在小場景得到應(yīng)用，整體穩(wěn)步推進，但是總捕集能力低、項目運營成本高、產(chǎn)品應(yīng)用場景窄等問題依然存在，仍需繼續(xù)攻關(guān)。此外，燃煤機組摻燒生物質(zhì)燃料也被重新考慮，但是由于政策支持力度小，國內(nèi)煤價下跌將使得電廠摻燒生物質(zhì)既費力又賠錢，后續(xù)此模式的接受和擴展程度還需要關(guān)注。根據(jù)《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》的描繪，煤電長期發(fā)展的方式將發(fā)生改變，未來要根據(jù)相應(yīng)的場景，發(fā)展風光水火儲一體化項目、煤電聯(lián)營、港電一體化等項目，實現(xiàn)多能互補，“煤電+”的新發(fā)展方式值得去探討和實踐。
3.煤電企業(yè)經(jīng)營狀況有待進一步改善
近年來，受煤炭價格高企等多重因素影響，煤電企業(yè)出現(xiàn)較大虧損。2023年以來，電煤價格震蕩下行，加之燃煤發(fā)電機組市場交易電價有所上浮，火電企業(yè)虧損情況有所緩解，但電煤價格、天然氣價格總體仍處于相對高位，且電價尚未完全覆蓋發(fā)電成本，火電企業(yè)尚未整體實現(xiàn)扭虧為盈。伴隨新能源裝機的持續(xù)擴張，煤電機組容量利用率或?qū)⒉粩嘞陆担瑢е率找媛氏禄?。此外，受負荷率和發(fā)電量下降、輔助服務(wù)補償不到位、投資收益難以保障等因素影響，煤電機組實施“三改聯(lián)動”動力不足，不利于煤電靈活性資源潛力挖掘和創(chuàng)新，制約行業(yè)發(fā)展。
容量電價政策有利于維持煤電企業(yè)穩(wěn)定運營，有序引導發(fā)電容量投資，為煤電轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展模式提供有利條件。業(yè)界認為，該政策的出臺有望解決煤電低利用率下的收益問題，推動靈活性改造大規(guī)模開展。但當前開始實行容量電價政策的山東、廣東、云南也由于不同省份能源結(jié)構(gòu)和電力供需不同，容量電價政策有一定差異，而且容量電價或?qū)⒂绊懨禾块L協(xié)合約的約束性。整體來看，業(yè)內(nèi)對其理解還不統(tǒng)一，后續(xù)若要出臺相關(guān)的考核機制，具體落實還有待觀察。
責任編輯：楊娜
