能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性法律落地
來源： 時間：2024-11-09 09:14
《中華人民共和國能源法》表決通過
能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性法律落地
中國能源新聞網(wǎng)記者 王怡 馮聰聰
我國大力推進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化迎來重要里程碑——
11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》。
這是我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對于進(jìn)一步夯實能源行業(yè)法治根基，保障國家能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重大且深遠(yuǎn)的意義。
“在中國能源發(fā)展歷史長河中，將國家的能源戰(zhàn)略在法律中明確規(guī)定，作為開展能源工作應(yīng)當(dāng)長期堅持的基本原則是第一次，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南，確保能源行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”全國人大常委會法工委民法室副主任馬正平表示。
是深入踐行能源安全新戰(zhàn)略的法治成果
從2006年1月24日，能源法起草組正式成立，到2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，《中華人民共和國能源法》歷經(jīng)18年，終于“瓜熟蒂落”。
“這18年，是能源行業(yè)乃至整個社會形成共識的過程，這種共識來源于人們對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源安全高質(zhì)量發(fā)展、能源市場化發(fā)展趨勢的認(rèn)識。”華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬說。
能源領(lǐng)域覆蓋產(chǎn)業(yè)廣泛，在國家發(fā)展的不同階段，各類能源品種的體量、作用和地位顯著不同。我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，使得煤炭在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，支撐我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視能源發(fā)展，作出一系列重要指示批示，為推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國能源發(fā)展實現(xiàn)一系列歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志表示，總結(jié)歷史經(jīng)驗，有必要及時確立能源安全新戰(zhàn)略的法律地位，推動能源行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
“能源行業(yè)的快速發(fā)展離不開政策紅利的釋放?！北狈焦I(yè)大學(xué)副教授、中國法學(xué)會能源法研究會副秘書長陳興華表示，僅僅依靠政策紅利，不具有可持續(xù)性，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各方利益更加錯綜復(fù)雜，疊加“雙碳”目標(biāo)提出的新挑戰(zhàn)，迫切需要一部基礎(chǔ)性法律全面應(yīng)對能源行業(yè)新問題。
王鵬進(jìn)一步解釋，“在‘綠色發(fā)展’模式下，煤炭、石油、天然氣、可再生能源等各類能源企業(yè)逐漸向綜合能源方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，其邊界越來越模糊，各方利益也有難以平衡之處，加劇催生了能源法的誕生。”
到2060年，我國將力爭實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這一承諾標(biāo)志著我國與日俱增的能源需求與凈零排放之間矛盾的化解迫在眉睫。
陳興華認(rèn)為，能源問題是“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵所在，解決碳中和的主要矛盾，需要法律規(guī)范的正確引導(dǎo)和強制性保障。能源法的使命已經(jīng)從能源系統(tǒng)內(nèi)拓展到系統(tǒng)之外，更可見其頒布的必要性。
“立足我國能源發(fā)展形勢和地位，能源法從原則、規(guī)劃、開發(fā)利用、市場體系、儲備應(yīng)急、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面就能源領(lǐng)域的重大問題做出了規(guī)定，是確保我國能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和低碳發(fā)展的重要法律保障和戰(zhàn)略支撐?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪對中能傳媒記者說。
是中國政府中長期能源戰(zhàn)略和方針政策的對外宣示
維護能源安全、應(yīng)對氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。
“我國作為世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重要推動者，通過制定能源法宣示我國能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，確立能源管理體制，明確各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對夯實能源安全保障基礎(chǔ)、推動全社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法治保障，也為推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國智慧?！瘪R正平說。
把滿足人民群眾美好生活用能需求作為立法的出發(fā)點和落腳點——
能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院副總經(jīng)理付兆輝提出，能源法以法律的形式確定了能源安全新戰(zhàn)略在國家發(fā)展中的地位，明確提出能源工作堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。
“能源法對出現(xiàn)能源短缺或供應(yīng)中斷等緊急情況可采取的措施進(jìn)行了列舉，為各類能源品種、各地區(qū)細(xì)化應(yīng)急保障方案和相應(yīng)制度儲備提供了基礎(chǔ)性框架，有利于構(gòu)建更加高效完備的應(yīng)急體系，以‘保得住’促‘放得活’。”韓雪說。
突出加快能源綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向——
“能源法將優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源放在突出位置，順應(yīng)了全球能源轉(zhuǎn)型趨勢?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元表示，在開發(fā)利用章節(jié)，能源法對水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等可再生能源的開發(fā)利用作出專門規(guī)定，“這正是對可再生能源的法律地位的確認(rèn)，明確了國家的政策方向，有利于提振新能源產(chǎn)業(yè)信心?！?/span>
近年來，我國在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的發(fā)展取得顯著突破，氫能領(lǐng)域的發(fā)展也亮點紛呈。中國國際經(jīng)濟交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅認(rèn)為，將氫能納入能源法，既是與時俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是對社會關(guān)切的回應(yīng)，意味著未來氫像油、電、煤、氣一樣，制儲輸用各環(huán)節(jié)都將納入國家能源管理制度框架。
發(fā)揮能源科技創(chuàng)新對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用——
隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
北京大學(xué)能源研究院院長楊雷指出，能源法對能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，規(guī)定能源科技創(chuàng)新體系的總體建設(shè)原則、明確能源科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域方向等，這對于保障和引導(dǎo)能源科技領(lǐng)域有足夠的創(chuàng)新資源投入具有重要意義。
是健全能源法治體系的重要里程碑
目前，我國已經(jīng)制定了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法和石油天然氣管道保護法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。
“但這些都是能源領(lǐng)域單行法?！瘪R正平指出，對標(biāo)中國式現(xiàn)代化對能源發(fā)展的新要求，需要出臺能源法這樣一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為明確不同品種能源的定位，調(diào)整優(yōu)化相互之間的關(guān)系提供重要依據(jù)。
景春梅認(rèn)為，能源法補齊了能源法律法規(guī)頂層設(shè)計空白，形成了以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、以若干單行法為主干、以行政法規(guī)和規(guī)章制度為重要組成部分、較為完整系統(tǒng)的能源法律制度體系，是我國加強能源法治體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。
“能源法的制定充分體現(xiàn)了‘中國特色’。整體看章節(jié)排布，前有‘能源規(guī)劃’，后有‘監(jiān)督管理’，中間部分交由市場，這正是將政府行為與市場運行有機融合的體現(xiàn)。”王鵬說。
在能源市場建設(shè)中更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，是能源法的一大亮點。
黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
能源法對能源市場建設(shè)的基本原則作出規(guī)定，確立了市場配置能源資源的基本制度，確立了能源價格形成機制，強調(diào)有效提升政府監(jiān)管效能，有利于更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。
“無論對于能源市場建設(shè)，還是能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能源法都負(fù)有崇高的無可替代的使命?！敝袊▽W(xué)會能源法研究會特聘顧問吳鐘瑚表示，能源法對于政府行為和市場運行是一種規(guī)制，并且可以使二者有機融合，克服市場失靈和政府對市場的不當(dāng)干預(yù)。
許召元告訴記者，根據(jù)我國國情、能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和能源發(fā)展實際，能源法回答了能源領(lǐng)域發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則，規(guī)定了相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，系統(tǒng)指導(dǎo)我國能源領(lǐng)域發(fā)展中的重大方向、重要原則和重點任務(wù)，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。
責(zé)任編輯：吳蘇靈
