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以機(jī)制創(chuàng)新釋放市場(chǎng)活力

來(lái)源： 時(shí)間：2022-07-06 13:55

　以機(jī)制創(chuàng)新釋放市場(chǎng)活力

　——自愿減排市場(chǎng)探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 王若曦

　　6月15日，四川聯(lián)合環(huán)境交易所發(fā)布了《四川碳市場(chǎng)運(yùn)行報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，截至今年4月30日，四川碳市場(chǎng)累計(jì)成交國(guó)家核證自愿減排量（CCER）近3500噸，按可比口徑在全國(guó)排名第4位。

　　四川省是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易體系的重要組成部分。特別是去年，受減碳政策、全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)等影響，四川省的自愿減排市場(chǎng)交易量迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力加快釋放。四川省在自愿減排市場(chǎng)的探索實(shí)踐也是我國(guó)推進(jìn)自愿減排市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

　　作為中國(guó)碳交易體系的重要組成部分，國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目經(jīng)歷過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期后，有望于2022年重啟。當(dāng)前，自愿減排市場(chǎng)交易意愿高漲，市場(chǎng)參與主體減排意識(shí)和能力水平得到有效提高。業(yè)內(nèi)專家表示，為在未來(lái)更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用，我國(guó)需要通過(guò)完善自愿減排市場(chǎng)的制度體系和管理模式，并引入金融創(chuàng)新手段，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量自愿減排市場(chǎng)的構(gòu)建。

　　探索建立高質(zhì)量自愿減排市場(chǎng)

　　2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，首次規(guī)劃了自愿減排市場(chǎng)整體框架體系，提出重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳。

　　此后，自愿減排交易信息平臺(tái)于2015年上線，CCER進(jìn)入交易階段。為了完善和規(guī)范相關(guān)交易，國(guó)家發(fā)展改革委于2017年3月發(fā)布公告，暫停CCER項(xiàng)目備案，存量CCER仍在各試點(diǎn)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。隨著去年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的正式開(kāi)啟，國(guó)家核證自愿減排量實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接，存量CCER資產(chǎn)在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期得到進(jìn)一步有效處置。

　　2012年至今，我國(guó)自愿減排市場(chǎng)運(yùn)行管理體系逐步完善，控排企業(yè)利用國(guó)家核證自愿減排量進(jìn)行配額抵銷，自愿減排市場(chǎng)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。

　　據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前，約6000萬(wàn)噸國(guó)家核證自愿減排量已被用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約抵銷。這些用于抵銷的國(guó)家核證自愿減排量不但直接為重點(diǎn)排放單位降低了配額清繳履約經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為自愿減排項(xiàng)目業(yè)主直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約20億元。

　　在EDF美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)與北京綠色交易所聯(lián)合舉辦的“雙碳目標(biāo)下的自愿減排市場(chǎng)展望”圓桌論壇上，北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥表示，自愿減排市場(chǎng)作為我國(guó)碳交易體系的重要組成部分，是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要渠道，是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要政策工具。

　　高質(zhì)量的自愿減排是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的加速器。當(dāng)前，我國(guó)正在努力構(gòu)建高質(zhì)量的自愿減排市場(chǎng)。

　　“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張建宇表示，高質(zhì)量的自愿減排是應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的根本需求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的自愿減排不僅取決于項(xiàng)目類型，也取決于項(xiàng)目管理的質(zhì)量。自愿減排項(xiàng)目是強(qiáng)制履約市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，并為靈活履約提供了可行性。高質(zhì)量的自愿減排可以幫助強(qiáng)制履約市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡，并幫助探索有效碳價(jià)。

　　完善機(jī)制驅(qū)動(dòng)資源高質(zhì)量配置

　　自愿減排的核心目標(biāo)是要用市場(chǎng)化的手段推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)自愿減排市場(chǎng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模與增加參與主體。而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，可以更好發(fā)揮自愿減排市場(chǎng)的效用，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　對(duì)此，英國(guó)兒童投資基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任劉強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)采取多方協(xié)作的方式，政府、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合并集思廣益，形成更加清晰的制度設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵的機(jī)制上形成相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量。與此同時(shí)，要推進(jìn)“邊試邊做”，對(duì)于完善市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題通過(guò)試點(diǎn)的方式去解決，比如解決如何形成更有效的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、如何形成規(guī)?；膮⑴c意愿等關(guān)鍵問(wèn)題。

　　進(jìn)行自愿減排市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)是確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，信息公開(kāi)是完善自愿減排市場(chǎng)機(jī)制的重要任務(wù)。信息公開(kāi)既增強(qiáng)了市場(chǎng)交易的透明度，確保市場(chǎng)參與主體作出合理決策，也維護(hù)了市場(chǎng)交易的秩序。

　　自愿減排市場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)全體系信息披露和聯(lián)合懲戒制度建設(shè)。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟(jì)師張昕認(rèn)為，我國(guó)要進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露制度的建設(shè)，信息披露對(duì)象不僅包括項(xiàng)目業(yè)主，還包括審定核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及平臺(tái)。更重要的是要在信息披露制度的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)合征信懲戒管理機(jī)制，通過(guò)這樣的管理機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)交易、項(xiàng)目審定和減排量核證。

　　國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前，需要通過(guò)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開(kāi)發(fā)為國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家核證自愿減排量審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理將保障自愿減排市場(chǎng)有序運(yùn)行。

　　“具有國(guó)家核證自愿減排量第三方審定與核證資質(zhì)的企業(yè)擔(dān)負(fù)著確保國(guó)家核證自愿減排量項(xiàng)目質(zhì)量的重要責(zé)任。國(guó)家需要壓實(shí)企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責(zé)任，此外建議相關(guān)部門建立聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)具有國(guó)家核證自愿減排量第三方審定與核證資質(zhì)的企業(yè)的管理，從而提升項(xiàng)目質(zhì)量?！睆堦勘硎尽?/p>

　　創(chuàng)新金融產(chǎn)品滿足多元化需求

　　隨著自愿減排市場(chǎng)不斷發(fā)展，金融手段創(chuàng)新的重要性也在逐漸凸顯。金融手段創(chuàng)新可以幫助企業(yè)盤活碳配額資產(chǎn)，還能讓更多的國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)階段獲取更多前期的資金支持。自愿減排市場(chǎng)中多元化的需求催生金融手段創(chuàng)新。如何有效支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新從而服務(wù)于國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目是市場(chǎng)交易需要破解的難題。

　　中節(jié)能衡準(zhǔn)科技服務(wù)（北京）有限公司董事長(zhǎng)廖原表示，國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目主要為實(shí)現(xiàn)履約交易、金融投資、公益性減排等多元化目標(biāo)。而多元化目標(biāo)激發(fā)了多元化需求，當(dāng)前自愿減排市場(chǎng)需求量較大且需求增速漲幅顯著。對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)，自愿減排市場(chǎng)的交易率還是比較低的，這也說(shuō)明當(dāng)前金融創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)揮的作用是有限的，需要把多種金融資本需求引入到自愿減排領(lǐng)域中去。

　　企業(yè)對(duì)于自愿減排的需求是金融創(chuàng)新的最大動(dòng)力。瑞士銀行投資銀行研究部亞太ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理)/可持續(xù)發(fā)展研究主管胡炳熙表示，基于自愿性的市場(chǎng)交易基礎(chǔ)，自愿減排市場(chǎng)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)主要在于滿足需求端多元化的要求。參與自愿減排的企業(yè)對(duì)減排的需求量、購(gòu)買碳排放配量的用途和目的、何時(shí)需要進(jìn)行交易等因素將會(huì)影響到金融創(chuàng)新的方向和規(guī)模。

　　對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)自愿減排市場(chǎng)金融創(chuàng)新，廖原認(rèn)為，在市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)需要進(jìn)行有針對(duì)性的金融手段創(chuàng)新，證監(jiān)會(huì)今年4月公布的碳金融產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提及的和自愿減排相關(guān)的碳市場(chǎng)工具是金融產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)。另外，在創(chuàng)新實(shí)踐中需要不斷探索不同類型的自愿減排工具和產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從“高量”向“高質(zhì)”轉(zhuǎn)化。

責(zé)任編輯：王瑋玲