陳宗法：“雙碳”目標(biāo)下的煤電存續(xù)之道
來源：《國家電網(wǎng)》雜志 時(shí)間：2021-07-21 14:25
“雙碳”目標(biāo)下的煤電存續(xù)之道
中國能源研究會理事、中國華電集團(tuán)有限公司副總法律顧問 陳宗法
在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、嚴(yán)控煤電項(xiàng)目及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的大背景下，煤電作為電力行業(yè)高碳電源，經(jīng)營環(huán)境較“十三五”有什么變化？發(fā)展空間還有多大、合理生存時(shí)間還有多久？存量煤電如何改造升級？增量發(fā)展如何嚴(yán)格控制？煤電政策如何根據(jù)新的定位相應(yīng)調(diào)整？我結(jié)合煤電企業(yè)實(shí)際談?wù)剛€(gè)人看法。
“十四五”煤電經(jīng)營環(huán)境的新變化
煤電長期愿景“不看好”已成業(yè)內(nèi)外人士的共識?！笆奈濉逼陂g，煤電的經(jīng)營環(huán)境較“十三五”期間，政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向硬約束，市場環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營業(yè)績不確定性增加，未來生存時(shí)間、發(fā)展空間被加速擠壓，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。同時(shí)，煤電未來時(shí)空預(yù)期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套值得期待。
“雙碳”目標(biāo)的國際承諾已成為我國能源發(fā)展的硬約束，并著力“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，2025年我國電力碳排放達(dá)峰。照此類推，2025年煤電達(dá)峰，2030年后逐步退出，2050年大部分退出，2060年前碳中和時(shí)將基本退出。因此，“十四五”或?qū)⑹敲弘娮詈蟮囊粋€(gè)發(fā)展期，其合理生存期已不到40年。
碳排放配額約束、成本增加，將是煤電“十四五”期間的新挑戰(zhàn)。2021年，我國碳市場從試點(diǎn)到正式啟動，生態(tài)環(huán)境部首選電力行業(yè)，向2225家發(fā)電企業(yè)下達(dá)碳排放配額。碳價(jià)是推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的重要手段。因此，在作出電源投資、煤電改造決策時(shí)，企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注碳排放成本、現(xiàn)行碳價(jià)及未來走勢。
清潔替代加速，煤電來自新能源的挑戰(zhàn)猛增。近年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電成長性、經(jīng)濟(jì)性、競爭力顯著增強(qiáng)，可以與煤電同臺競爭、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，“十四五”期間將發(fā)展更快、占比更高。因此，煤電逐年被清潔能源稀釋、擠壓、替代，其裝機(jī)、電量占比不斷下滑將更明顯。
煤電率先告別含金量高的“計(jì)劃電量”，開啟“全電量競價(jià)時(shí)代”。煤電上網(wǎng)電價(jià)由市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成；煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。這意味著煤電將由縮減計(jì)劃電量、擴(kuò)大市場電量的“雙軌運(yùn)行”向“全電量市場競價(jià)”轉(zhuǎn)變，并將在整個(gè)“十四五”時(shí)期貫徹。
煤電將面臨煤炭市場、電力中長期交易市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、資本市場、碳市場的交織影響，其中對業(yè)績影響最大的是煤炭市場、電力市場。
煤電政策轉(zhuǎn)向硬約束的同時(shí)，也為煤電企業(yè)點(diǎn)亮“溫暖之光”。如煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場形成。目前，廣東、河北、山東、云南等省容量市場建設(shè)已提上日程。
總之，“十四五”期間，煤電因高碳所固有的一系列挑戰(zhàn)并不會消失，反而會因“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，更加強(qiáng)化、凸顯、擴(kuò)展。同時(shí)，煤電將受到市場交織影響，情況復(fù)雜多變，不確定因素增加。因此，“優(yōu)勝劣汰”將是煤電行業(yè)面臨的長期挑戰(zhàn)。
重組改造、優(yōu)化升級存量煤電
“十三五”期間，煤電供給側(cè)改革初見成效。到2020年年底，全口徑煤電裝機(jī)容量降至10.8億千瓦，實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)，既阻滯了利用小時(shí)數(shù)的急劇下滑，也促進(jìn)了“三棄”現(xiàn)象好轉(zhuǎn)，但仍然存在煤電存量巨大、占比過高、設(shè)備閑置、環(huán)保督查、煤價(jià)上漲、電價(jià)下行、虧損面大、市場競爭力下降等問題?！笆奈濉逼陂g，要繼續(xù)遵循市場規(guī)律和電力運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步深化煤電供給側(cè)改革，以“清潔、高效、靈活、兜底”為方向，從“存量、增量”兩方面入手，主動減少無效供給，大力提高能效，實(shí)現(xiàn)電力市場供需的再平衡，促進(jìn)煤電清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”期間，首先要做好“煤電存量資產(chǎn)”這篇大文章。先淘汰關(guān)停、重組整合，再分類實(shí)施、升級改造，實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放，高能效”，提高綜合能源供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、市場競爭三種能力。
借鑒“十三五”經(jīng)驗(yàn)，對不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，繼續(xù)落實(shí)國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策，實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停。同時(shí)，全面評估煤電企業(yè)，對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)又無力投入改造的老小機(jī)組，或未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機(jī)組，實(shí)行主動關(guān)停，避免“冰棍效應(yīng)”。
通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、煤電重組、區(qū)域整合等資本運(yùn)營手段，減少同質(zhì)化競爭，壓降煤電產(chǎn)能，促進(jìn)整體減虧、降低負(fù)債，緩解經(jīng)營困難。近年來，國家能源集團(tuán)、山西晉能控股集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等的重組成立，以及西北五?。▍^(qū)）煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)，將有效提升煤電的生存能力。
以老小機(jī)組、亞臨界機(jī)組為重點(diǎn)，分類實(shí)施超低排放改造，重點(diǎn)是減污降碳改造、多能聯(lián)供改造，特別是靈活性改造，研發(fā)、示范和推廣碳捕獲、利用和封存技術(shù)（CCUS）。
嚴(yán)格控制煤電增量發(fā)展
“十四五”期間，煤電要不要發(fā)展、發(fā)展多少，業(yè)內(nèi)外爭議很大?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)對煤電“要不要發(fā)展”給出了答案：合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。
目前，各方建議到2025年的煤電發(fā)展目標(biāo)差異較大?！笆奈濉逼陂g，煤電新項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，嚴(yán)控增量，實(shí)行峰值管理，力爭新增與淘汰規(guī)模大致相當(dāng)，總規(guī)模略有增加，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展。建議煤電至2025年全口徑煤電裝機(jī)容量按12億千瓦、凈增加1.2億千瓦為宜，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；2030年前全口徑煤電裝機(jī)容量控制在12億千瓦以內(nèi)；2060年煤機(jī)基本退出，實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，要做好以下幾方面工作。
國家層面，制定“十四五”電力規(guī)劃時(shí)，首先，堅(jiān)持系統(tǒng)原則，加強(qiáng)變革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。其次，根據(jù)到2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的原則意見以及供用電形勢的預(yù)測作出綜合評估，合理確定“十四五”煤電的新增規(guī)模，底線是保障用能，兼顧電力行業(yè)碳達(dá)峰。要防止出現(xiàn)煤電發(fā)展“兩個(gè)傾向”：基于“雙碳”目標(biāo)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不上煤電，全部發(fā)展清潔可再生能源；或基于煤電“十三五”末規(guī)劃、核準(zhǔn)、在建的煤電規(guī)模，“十四五”仍然照單全上。最后，在電源側(cè)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)推進(jìn)“多能互補(bǔ)”發(fā)展。積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火儲一體化”，解決各類電源互補(bǔ)互濟(jì)不足等問題，避免發(fā)生“三棄”現(xiàn)象。
企業(yè)層面，制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一是要落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)電行業(yè)具體落實(shí)為價(jià)值思維、清潔低碳、安全高效、科技創(chuàng)新、依托規(guī)劃、市場導(dǎo)向、用戶為王、優(yōu)化布局、多能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綜合服務(wù)等內(nèi)容。二是突出“綠、下、外、新”4個(gè)字，實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)電集團(tuán)應(yīng)結(jié)合我國國情，抓住“十四五”新電改、新基建、能源轉(zhuǎn)型、體制變革、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、“一帶一路”倡議的新機(jī)遇，以“綠色、發(fā)配售、境外、新業(yè)態(tài)”為重點(diǎn)方向，加大電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型、國際化轉(zhuǎn)型的力度，積極穩(wěn)妥進(jìn)入電力新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。三是清潔高效利用煤電，努力創(chuàng)新發(fā)展方式。貫徹落實(shí)開展多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，并采用世界上最先進(jìn)的煤電發(fā)電技術(shù)，新建煤機(jī)接近50%的供電效率、低于250克/千瓦時(shí)供電煤耗，著力提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電比例，探索“煤電+儲能”“煤電+生物質(zhì)（垃圾）”耦合發(fā)電，建設(shè)智慧電廠與虛擬電廠，發(fā)展智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供的綜合能源系統(tǒng)。
根據(jù)新定位推出煤電新政
近年來，煤電已由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”，轉(zhuǎn)向近中期（2021~2030）“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，但不排除在青海、甘肅、廣西等清潔能源大?。▍^(qū)）與北上廣深等一線城市率先成為調(diào)節(jié)電源；遠(yuǎn)期（2031~2050），煤電將成為“調(diào)節(jié)電源”，為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源調(diào)峰。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，我國將形成水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電、氫能發(fā)電、儲能、生物質(zhì)發(fā)電等并舉的能源體系，清潔能源機(jī)組將逐步成為電量供應(yīng)主體。同時(shí)，微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、分布式能源、綜合能源服務(wù)等將成為重要的新型供能方式。
我國作為富煤的發(fā)展中國家，電力高碳結(jié)構(gòu)、機(jī)組年輕特征明顯。10.8億千瓦煤機(jī)中，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占50%，平均機(jī)齡只有13年，45%單機(jī)容量大于60萬千瓦，特別是裝機(jī)占比49%的煤機(jī)仍提供著61%的電量，裝機(jī)占比24.3%的新能源機(jī)組只提供了9.5%的電量。煤電及煤業(yè)提供了超過300萬個(gè)就業(yè)崗位，正在推進(jìn)電力市場化改革。因此，如何既能制定、落實(shí)煤電退出計(jì)劃，盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又能保障能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場化改革過渡期以及極端情形下電力安全供應(yīng)，妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會保障，是重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。
“十四五”期間，我國要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、保供與節(jié)能的關(guān)系，要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”，迫切需要國家有關(guān)部門借鑒國外清潔轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)煤電新的定位，調(diào)整、完善舊的政策，出臺煤電新政，建立長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮煤電安全兜底與消納新能源作用。
責(zé)任編輯：趙雅君 投稿郵箱：網(wǎng)上投稿
