杜棟：論實現(xiàn)雙碳目標是一項復雜的系統(tǒng)工程
來源：中國電力新聞網(wǎng) 時間：2021-07-14 14:23
論實現(xiàn)雙碳目標是一項復雜的系統(tǒng)工程
中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員、區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家、河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任 杜棟
我國向世界宣布實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態(tài)度，對內(nèi)它將引領我國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。然而，實現(xiàn)雙碳目標是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)觀念去認識它，運用系統(tǒng)方法對如何實現(xiàn)目標做系統(tǒng)分析。另外，要明確低碳城市這一主要“著力點”，并努力為實現(xiàn)碳中和終極目標而奮斗。
用系統(tǒng)觀念去認識實現(xiàn)雙碳目標
在日本的JIS標準中，“系統(tǒng)”被定義為“許多組成要素保持有機的秩序，向同一目標行動的集合體”。系統(tǒng)的特性有集合性、相關(guān)性、層次性、整體性、目的性和環(huán)境適應性等。我們需要站在整體性的全局高度，從層次性的視角認識雙碳目標。
經(jīng)濟學里有宏觀經(jīng)濟學和微觀經(jīng)濟學，實際上介于兩者之間還有個中觀經(jīng)濟學，其涉及區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和城市經(jīng)濟學等。實現(xiàn)雙碳目標，可建立一個“宏觀—中觀—微觀”的碳達峰碳中和工作多層次推進框架。從宏觀層面來講，可結(jié)合國土空間規(guī)劃，把減碳和零碳任務以硬性指標納入規(guī)劃體系，明確國土空間用途管制的低碳責任；從中觀層面來講，要完成區(qū)域碳排放現(xiàn)狀調(diào)查、影響及風險分析，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向預測區(qū)域碳排放趨勢，設定不同階段技術(shù)路線的側(cè)重點，制定符合區(qū)域自身發(fā)展情景的碳達峰、碳中和技術(shù)路線圖。各省、市、區(qū)政府應牽頭成立統(tǒng)籌辦公室，完善行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制，促使高耗能行業(yè)的退出和升級；從微觀層面來講，企業(yè)要清晰梳理溫室氣體排放情況，制定碳達峰、碳中和技術(shù)路線圖，并制定逐年減排目標，最終使企業(yè)減少溫室氣體排放。要完善企業(yè)環(huán)保認證制度和激勵制度，制定企業(yè)環(huán)保認證制度時，應特別強調(diào)碳排放相關(guān)指標。此外，還可以運用減稅、價格調(diào)控等激勵政策，推動企業(yè)進一步提高自主低碳績效，打造一批“減碳”標兵和“零碳”先鋒。
用系統(tǒng)方法去分析如何實現(xiàn)雙碳目標
系統(tǒng)方法首推系統(tǒng)分析。先分析才能進行后續(xù)的系統(tǒng)綜合或系統(tǒng)集成。有了碳減排目標、碳減排路徑，就需要梳理碳排放大戶。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中國碳排放占比最高的是電力部門，因為中國的電力部門煤炭發(fā)電還是主體，碳排放大概占了51%。其次是工業(yè)部門，占比接近28%，這里主要是鋼鐵、建材、石化等高碳部門。再就是交通運輸行業(yè)，占比約9.9%。第四個是城市建筑居住，大概占5%左右。
我國能源工業(yè)高度依賴煤炭，一次能源煤炭占比57%，80%的二氧化碳排放也來自煤炭。所以，要解決碳達峰和碳中和問題，要從能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運輸領域的電動化和氫動化、推行城市綠色低碳建筑和整個社會經(jīng)濟的深度節(jié)能幾個環(huán)節(jié)入手。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、個人消費觀改變等多方面。全面推進雙碳目標實現(xiàn)，系統(tǒng)方法有用武之地。目前，我國生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理已有不少成功實踐。比如，大氣污染治理形成了國家部委統(tǒng)籌全局、地方政府對當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責、企業(yè)具有治污主體責任的治理體系。落實雙碳目標，各地區(qū)需明確各部門各行業(yè)的減排重心與責任分擔，充分調(diào)動各部門各行業(yè)參與低碳行動的積極性、能動性和協(xié)同性。
主要“著力點”是低碳城市建設
節(jié)約能源、提高能效、減少排放已經(jīng)成為全球尤其是中國關(guān)注的重大問題。城市作為人類社會經(jīng)濟活動的中心，容納了各種生產(chǎn)、生活及創(chuàng)造性活動，進行著各種物質(zhì)與能量交換。城市減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設低碳城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不少城市提出了建設低碳城市的發(fā)展目標。
低碳城市實質(zhì)上是低碳經(jīng)濟理念、低碳社會理念在城市發(fā)展中的實際運用?！暗吞冀?jīng)濟”強調(diào)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及新技術(shù)和新產(chǎn)品，強調(diào)生活和消費方式的轉(zhuǎn)變。同時，兩者又相互融合，目標具有一致性，都注重技術(shù)和政策要素，都強調(diào)政府、企業(yè)和公眾的共同參與，都是為了促使溫室氣體減排，降低人類活動的“碳足跡”。
人們對于低碳城市概念內(nèi)涵的理解和認識是個不斷加深的過程，低碳城市概念內(nèi)涵也是不斷完善的過程。綜合國內(nèi)外學者的論點和當前低碳城市的實踐，筆者認為，低碳城市是一種發(fā)展新理念、新模式，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、政策、技術(shù)等方面的綜合性問題。在建設低碳城市時，既要考慮到經(jīng)濟高速發(fā)展，又要考慮到生活質(zhì)量不斷提高，通過各種途徑最大限度減少城市的溫室氣體排放。
低碳城市建設主要應從以下七個方面著手：低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費、低碳能源、低碳政策以及低碳技術(shù)。其中低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費是低碳城市主要的外在表現(xiàn)形式。低碳能源是核心，是實現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本，直接決定了低碳城市的發(fā)展水平。低碳政策、低碳技術(shù)分別從機制和技術(shù)角度提供低碳城市發(fā)展的社會、金融、法律環(huán)境及技術(shù)解決途徑。
終極目標是碳中和
在開展實現(xiàn)雙碳目標工作中，不僅要搞清楚碳達峰和碳中和的基本概念，而且要搞清楚碳達峰和碳中和兩者之間的關(guān)系，要明確兩者是有機統(tǒng)一的關(guān)系，不同發(fā)展階段的任務。
根據(jù)IPCC 2018年《全球升溫1.5℃》的特別報告，其中將碳中和定義為：當一定時期內(nèi)，通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達到平衡時，可實現(xiàn)凈零二氧化碳排放。實現(xiàn)碳中和的步驟主要有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。目前我國的碳中和相關(guān)認證尚處于起步階段。
PAS 2060規(guī)定碳中和承諾中必須包括溫室氣體減排的承諾，因此，鼓勵組織采取更多的措施，來應對氣候變化和改善碳管理。該標準可適用于任何實體，包括：地區(qū)政府、社區(qū)、組織企業(yè)、家庭及個人，以及任何實體所選定的標的物，包括產(chǎn)品、組織、小區(qū)、旅行、建筑等，所以，全社會應該行動起來，形成“低碳共同體”，為碳中和做出各自的貢獻。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家現(xiàn)代化進程中的重大問題。碳達峰碳中和目標的提出，實際上給在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異顯著的地區(qū)帶來了發(fā)展新挑戰(zhàn)和新機遇。下好區(qū)域低碳發(fā)展的“一盤棋”，應以系統(tǒng)思維提出長效的、包容性的實施路徑，特別是應關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在固廢資源化利用上下功夫。要把廢棄物分類并作為資源進行再利用，列為區(qū)域現(xiàn)代化的一個重要標志。另外，碳中和也要更強調(diào)發(fā)展碳匯。目前，我國在生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力上做了大量工作，但是在碳匯的環(huán)節(jié)，如何開展碳移除和碳利用上還有許多工作要做，所以，碳達峰碳中和需要深度科技創(chuàng)新和金融等扶持政策。
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