能源開新局·司局長訪談錄丨國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時雷鳴：筑牢“三個基礎” 保障水電站大壩高水平安全
來源：《中國電力報》 時間：2025-03-21 14:16
筑牢“三個基礎” 保障水電站大壩高水平安全
國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時雷鳴
水電站大壩運行安全是國家總體安全的重要組成部分，事關國家戰(zhàn)略安全，事關強國建設、民族復興偉業(yè)，是須臾不可忽視的“國之大者”。面對大壩數量增長、建設主體多元和極端自然災害的考驗，國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱“大壩安全監(jiān)察中心”）堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領會全國能源工作會議精神，在國家能源局的堅強領導下，以新思路新舉措應對新形勢新挑戰(zhàn)，持續(xù)筑牢水電站大壩運行安全責任基礎、標準基礎、技術基礎，以高水平安全保障水電事業(yè)高質量發(fā)展。
推動行業(yè)法治建設
筑牢權責明晰的責任基礎
完善的法律法規(guī)是依法管理水電站大壩運行安全的前提，對明確責任主體、權責邊界，杜絕“九龍治水”、形成管理合力具有根本意義。當前，我國形成了以能源法為統(tǒng)領，水法、安全生產法和《水庫大壩安全管理條例》為基礎，《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》為核心，電力法等法律法規(guī)為補充，國家能源局頒布的一系列規(guī)范性文件為配套支撐的水電站大壩運行安全法規(guī)體系。確立了電力企業(yè)承擔主體責任、國家能源局負責綜合監(jiān)督管理、派出機構負責轄區(qū)監(jiān)督管理、大壩安全監(jiān)察中心提供技術監(jiān)督管理服務的責任體系，為水電站大壩運行安全管理提供了全面完整、權責清晰的法律保障。
2025年是能源法實施的開局之年，貫徹實施能源法為進一步完善水電站大壩安全管理法規(guī)指明了方向，對進一步夯實責任基礎具有重大引領性作用。對于全行業(yè)而言，一是要系統(tǒng)推進法規(guī)修訂，根據能源法、水法和安全生產法等上位法的制修訂情況，及時調整與之配套的法律法規(guī)，確保法規(guī)體系上下貫通。二是要聚焦保障高效執(zhí)法，進一步暢通國家部委、地方政府、電力企業(yè)之間的信息渠道，降低監(jiān)管成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府形成發(fā)展合力。三是要及時建立水電站大壩退役管理法規(guī)，依據重要基礎設施生命周期客觀規(guī)律，提前謀篇布局，及時明確退役條件、細化退役程序、劃分責任主體、控制次生影響，為大壩退役管理提供堅強法律保障。
聚焦行業(yè)提標升級
筑牢引領發(fā)展的標準基礎
水電站大壩安全行業(yè)標準是技術創(chuàng)新的“路線圖”和產業(yè)升級的“通行證”，為大壩安全管理提供了明確的技術依據和操作指南。經過“技術手冊—標準規(guī)范—標準體系”的發(fā)展歷程，截至2024年底，我國水電行業(yè)已發(fā)布涉及大壩安全的有效標準101項，從大壩安全監(jiān)測、管理與評價、風險與應急管理、信息化建設、退役管理5個維度建立了大壩安全標準體系，由大壩安全標委會每年按計劃安排標準的制（修）訂工作。
目前，以人工智能、大數據、遙感衛(wèi)星等為代表的新興數字基礎技術飛速發(fā)展，百年變局方興未艾，在此背景下，部分標準時滯效應突出，落后于技術發(fā)展，且國際話語權與水電強國的實際地位不相符。對于全行業(yè)而言，一是要補上大壩安全管理數智化轉型的標準化短板，總結人工智能、空天科技等數智化技術在大壩安全管理領域的應用經驗，提升水電站大壩安全管理的智能化水平。二是探索建立跨行業(yè)涉壩標準共建機制，推動能源、水利、應急管理、工業(yè)和信息化等行業(yè)涉壩標準的協(xié)調統(tǒng)一，提升水電站大壩全生命周期、全方面標準體系的系統(tǒng)性、科學性。三是要提高大壩安全標準國際化水平，及時發(fā)布我國標準的規(guī)范化外文版本，服務好企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需求，推動中國標準在國際市場的應用。
孕育行業(yè)新質生產力
筑牢長治久安的技術基礎
技術創(chuàng)新是提升水電站大壩安全管理效能的關鍵動力。近年來，大壩安全監(jiān)察中心持續(xù)推進自主可控高新技術在大壩安全領域的應用，組織研發(fā)了基于北斗衛(wèi)星的泄洪閘門遠程應急啟閉成套裝備，推進大壩安全隱患、事故案例庫和工程樣板庫建設，開發(fā)“大壩聯合仿真”技術，推動127座大壩在北斗衛(wèi)星、人工智能等高新技術研發(fā)或應用方面邁出堅實腳步。
隨著我國水電建設蓬勃發(fā)展，高壩大庫數量日益增多，興利除弊成效顯著，但大壩安全管理技術能力與重要責任之間的不平衡不匹配也愈發(fā)突出。與此同時，按照行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國水電正從建設周期向運行周期演進，具有全過程工程經驗的技術專家逐漸退休，年輕從業(yè)者參與工程建設實踐的機會日益減少，在傳統(tǒng)工程技術人才培養(yǎng)模式下，技術骨干成長接續(xù)的壓力不斷增大，因此運用大數據和人工智能技術實現經驗有序傳承更顯意義重大。此外，我國水電站大壩面臨的極端情況和非傳統(tǒng)安全威脅也持續(xù)增強，各類“黑天鵝”“灰犀?！憋L險不斷涌現。全球氣候變化深入演進，極端降雨、地震、泥石流等自然災害頻發(fā)，嚴重威脅水電站大壩安全，大壩遭受網絡攻擊等人為破壞的可能性也不斷攀升。種種不利因素疊加之下，我國水電站大壩安全面臨多維風險交織的復雜局面。以人民為中心的發(fā)展理念要求大國重器牢牢掌握在自己手里，要求新質生產力在全行業(yè)加快形成。
一是要推動開展“以可靠性為中心的大壩安全維護策略”研究，根據每個大壩的具體情況，智能化、個性化制定檢查周期和每次檢查的安全指標，在保障大壩安全的前提下，避免多余、重復檢查，同時對高風險部位開展預防性介入，防止其發(fā)展為安全隱患，以盡可能低的時間和經濟成本保障水電站大壩高水平安全。
二是要建立健全水電站大壩隱患治理案例庫、大壩安全評價經驗庫，將幾十年來的大壩安全監(jiān)察成果匯集成數據庫，并以此為基礎，訓練人工智能模型，建立多元信息融合、多維度綜合的智能分析系統(tǒng)，實現大壩安全狀態(tài)的智能分析評價和技術經驗的代際傳承。
三是要牢固樹立底線思維和極限思維，對重大水電站大壩開展安全風險評估，并針對水電站大壩運行安全極端情況，構建突發(fā)事件情景，制定應急響應方案；要繼續(xù)推進大壩安全應急能力全面提升，充分考慮非傳統(tǒng)安全風險，在險情快速準確獲取、應急處置方案制定、應急救援技術和裝備研發(fā)應用、應急指揮平臺建設等方面引領技術升級。
在習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的第一個十年里，大壩安全監(jiān)察中心高質量開展水電站大壩安全注冊（備案）、定期檢查、監(jiān)測監(jiān)控、應急管理、信息化建設、隱患排查治理等工作，有效確保我國水電站大壩整體安全形勢可控、在控。展望“十五五”，大壩安全監(jiān)察中心將順應能源轉型發(fā)展的形勢任務，認真學習黨的二十屆三中全會精神，在國家能源局黨組領導下，堅持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)提升水電站大壩運行安全管理水平，保障水電站大壩高水平安全，推動能源高質量發(fā)展。
責任編輯：沈馨蕊
