構(gòu)建我國高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的思考
來源：中能傳媒研究院 時間：2024-03-05 09:18
構(gòu)建我國高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的思考
李立理 付畢安 李樹軍 劉雨薇
（ 李立理、李樹軍、劉雨薇單位系清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院 付畢安單位系中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所）
構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系對于鞏固和擴大我國新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢、擴大社會有效投資和促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長具有重要意義。2023年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，對相關(guān)工作進行了系統(tǒng)部署。結(jié)合國家政策要求和產(chǎn)業(yè)趨勢研判，建議發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，盡早實現(xiàn)社區(qū)充電“電力到位”、公共充電“優(yōu)質(zhì)提速”和車網(wǎng)互動“商用導(dǎo)入”，并從強化組織保障、投資保障以及法治保障三個方面協(xié)同發(fā)力，為充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
一、構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的意義
?。ㄒ唬┯兄诮鉀Q用戶充電痛點，增強新能源汽車消費信心
私人純電動汽車是我國最大的新能源汽車細分市場，2022年市場占比達到53%。2023年上半年，我國私人純電動汽車消費規(guī)模同比增速僅有12.9%，比上年同期下滑90個百分點。根據(jù)有關(guān)市場調(diào)研結(jié)果，在私人用戶放棄購買新能源汽車的諸多原因中，“充電不便利”被排在首位。
1.通過破解居住區(qū)接電難問題，有力拉動消費增長。居住區(qū)固定車位用戶配建個人充電樁具有便捷、經(jīng)濟的優(yōu)勢。但仍有相當(dāng)比例固定車位用戶因物業(yè)不配合、電力接入條件缺失或接電成本過高等問題導(dǎo)致無法順利接電，制約了用戶消費意愿。改善居住區(qū)固定車位用戶接電條件，有望對私人新能源汽車消費形成明顯的拉動效果。
2.通過解決公共充電體驗差難題，有效增強消費信心。公共充電是無固定車位電動汽車用戶的主要補能途徑。目前公共充電用戶體驗相比加油站還存在明顯差距，導(dǎo)致不少消費者放棄購買新能源汽車。改善公共充電服務(wù)體驗，尤其是解決高速服務(wù)區(qū)充電站假期排長隊、設(shè)備故障高發(fā)、非充電車輛占位、鄉(xiāng)村覆蓋不足等突出問題，有助于增強消費信心。
?。ǘ┯兄诩铀俪潆娂夹g(shù)升級，擴大新能源汽車競爭優(yōu)勢
當(dāng)前全球新能源汽車充電技術(shù)體系向大功率快充化和車網(wǎng)雙向互動化升級的趨勢日趨明朗，將對下一階段全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局產(chǎn)生深遠影響。
1.通過引領(lǐng)大功率快充發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力與話語權(quán)。當(dāng)前，國內(nèi)外面向輕型車的300千瓦及以上大功率快充技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套已基本成熟，可實現(xiàn)充電10分鐘、續(xù)航300~400千米，接近于加油體驗。歐美企業(yè)還積極布局面向重型卡車的兆瓦級快充技術(shù)，預(yù)計2024年完成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、2025年進入商用化導(dǎo)入。構(gòu)建國際領(lǐng)先的大功率快充技術(shù)體系、更好滿足各類電動車型的快速補能需求，對于提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。
2.通過引領(lǐng)車網(wǎng)互動規(guī)模應(yīng)用，降低我國汽車與電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成本。當(dāng)前，英國和美國加州等地區(qū)開始積極推進車網(wǎng)互動，尤其是雙向充放電（Vehicle to Everything，V2X）的規(guī)?；瘧?yīng)用，已陸續(xù)出臺多項配套法律和政策措施；ISO、IEC、SAE等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已出臺多項配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2026年左右國際上部分先行地區(qū)將啟動V2X商用化導(dǎo)入。我國作為新能源汽車發(fā)展大國，相比國外，構(gòu)建車網(wǎng)互動的重要性和緊迫性更為突出，亟需加快推進車網(wǎng)互動商用化的各項準(zhǔn)備工作，釋放車網(wǎng)互動的巨大潛力。據(jù)測算，未來普通純電動私家車用戶通過V2X參與電網(wǎng)互動的全周期收益有望達到2萬~3萬元，2035年前可累計為電力系統(tǒng)提供超過1.5億千瓦/6億千瓦時的移動儲能調(diào)節(jié)能力，節(jié)約全社會電力投資約1萬億元。
?。ㄈ┯欣跀U大有效基建投資，為經(jīng)濟發(fā)展增動能
未來10年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施和配套電網(wǎng)基建投資需求將穩(wěn)步增長。借鑒10年前我國啟動“寬帶中國”帶動數(shù)萬億元寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、支撐信息通信產(chǎn)業(yè)做大做強的成功經(jīng)驗，10年后，同樣應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度，啟動萬億級充電基礎(chǔ)設(shè)施和配套電網(wǎng)投資，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。據(jù)預(yù)測，2030年前，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施以及配套電網(wǎng)總投資需求將達到1.5萬億元，可拉動新能源汽車消費達到24萬億元。
1.預(yù)計拉動充電設(shè)施有效投資超5000億元。2023—2030年期間，充電基礎(chǔ)設(shè)施投資改造總需求將達到5100億元，其中社會公共充電站投資改造2900億元，公交物流等單位專用場站投資改造1400億元，社區(qū)個人充電樁投資改造800億元。
2.預(yù)計帶動配套電網(wǎng)有效投資近1萬億元。2023—2030年期間，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)改造投資將達到近1萬億元。其中，按照超前實現(xiàn)居民社區(qū)固定車位電力全面覆蓋測算，居民社區(qū)配套電網(wǎng)投資需求為7000億~8000億元；各類公共和專用充換電場站對應(yīng)的配電網(wǎng)改造投資需求約為2200億元。
3.預(yù)計支撐新能源汽車消費累計達24萬億元。2023—2030年期間，通過適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，將帶動新能源汽車消費累計達1.3億輛，車輛銷售收入累計達19.5萬億元（不含稅），對應(yīng)增值稅與購置稅的稅收總額約為4.5萬億元。如按照30%的比例提供財政支持，2023—2030年期間充電新基建所需財政投入約為5000億元，僅為期間銷售車輛稅收總額的九分之一。
二、建議打好高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的“三大戰(zhàn)役”
（一）社區(qū)充電“電力到位”攻堅戰(zhàn)
1.加大存量社區(qū)“電力到位”建設(shè)，力爭3~5年完成全覆蓋。開展存量社區(qū)固定車位的“電力到位”整體改造，實現(xiàn)“一次改造、全面覆蓋”，按照“一位一表”原則超前預(yù)留電表位及接線條件，將用戶私人充電樁接電的走線距離縮短至20米以內(nèi)，規(guī)范表后接線施工要求，從根本上解決用戶接電距離遠、接電成本高和安全隱患大等問題。新能源汽車滲透率超過30%的重點城市應(yīng)力爭在2025年前完成所有社區(qū)全面覆蓋，其他城市應(yīng)力爭在2027年前完成全面覆蓋。
2.提高新建社區(qū)“電力到位”標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶直接裝表接電需求。各地當(dāng)前執(zhí)行的社區(qū)固定車位電力接入標(biāo)準(zhǔn)大多僅要求10%~30%的車位具備直接接電條件，大部分車位僅預(yù)留橋架等通道，配電柜、電纜、電表箱等設(shè)施并未配建到位，尚不能滿足用戶直接裝表接電需求。應(yīng)加快修訂各地相關(guān)住宅配建標(biāo)準(zhǔn)，要求電力設(shè)施延伸至全部固定車位，同時在規(guī)劃、設(shè)計和驗收等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。
3.推動社區(qū)電力、通信、消防協(xié)同改造，構(gòu)建智能、安全的社區(qū)充電體系。結(jié)合“電力到位”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，應(yīng)同步明確社區(qū)固定車位充電樁的配套通信和消防設(shè)施升級改造標(biāo)準(zhǔn)，推動電力、通信和消防設(shè)施的同步改造、同步驗收，在保障消費者充上電的基礎(chǔ)上，進一步提高社區(qū)充電的智能化水平，保障消防安全。
?。ǘ┕渤潆姟皟?yōu)質(zhì)提速”攻堅戰(zhàn)
1.推動高速擴容和農(nóng)村擴點，解決消費者反映突出的痛點問題。針對節(jié)假日高速公路充電排長隊問題，科學(xué)制定高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立年度規(guī)劃動態(tài)滾動調(diào)整機制，合理預(yù)留未來需求增長裕度，力爭2025年高速公路服務(wù)區(qū)充電服務(wù)能力相比2022年提升3倍以上。針對農(nóng)村公共充電設(shè)施覆蓋不足問題，應(yīng)建立公共充電覆蓋評估機制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電站和加油站數(shù)量比不低于1：1，合理提高充電場站服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，確保能加上油的地方就能充上電。
2.加強行業(yè)監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)公共充電的品質(zhì)效率雙提升。借鑒公共停車場、加油站等公共服務(wù)設(shè)施行業(yè)的監(jiān)管機制，明確公共充電基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索引入公共充電設(shè)施的經(jīng)營備案與年度考核機制，建立僵尸樁和服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)場站的退出機制。依托政府監(jiān)管平臺，建立地方公共充電設(shè)施利用率監(jiān)測預(yù)警和分區(qū)分級管理機制，對于公共設(shè)施利用率嚴(yán)重偏低的區(qū)域，探索采取暫緩新項目備案等措施合理調(diào)控供給總量，引導(dǎo)社會資本更多聚焦供給不足區(qū)域，從源頭解決市場無序競爭、充電運營商經(jīng)營困難等問題，構(gòu)建良好的充電服務(wù)營商環(huán)境。
3.超前建設(shè)大功率超充骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共快充速度翻兩番。以促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為目標(biāo)，近期重點規(guī)劃面向輕型車的公共大功率超充骨干網(wǎng)絡(luò)，力爭2025年前在全國范圍實現(xiàn)公共超充站與加油站比值不低于1：1，單樁最大充電功率提升2~3倍以上，避免超充車輛上市后出現(xiàn)“快車慢樁”問題，讓消費者切實體驗超充技術(shù)帶來的便利性。緊密跟蹤國際上重型卡車的兆瓦級快充技術(shù)進展，加快制定我國兆瓦級快充接口標(biāo)準(zhǔn)，力爭在2025年前完成京津冀魯、長三角和珠三角等重點貨運走廊的純電動重卡兆瓦級快充示范。
?。ㄈ┸嚲W(wǎng)互動“體系升級”攻堅戰(zhàn)
1.明確國家車網(wǎng)互動頂層設(shè)計，更好引導(dǎo)和凝聚產(chǎn)業(yè)各方共識。密切跟蹤國際車網(wǎng)互動相關(guān)進展，參考歐美部分先行地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，依托我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，制定我國車網(wǎng)互動頂層設(shè)計政策文件，明確實施路徑和關(guān)鍵里程碑節(jié)點，力爭在2026年左右初步實現(xiàn)車網(wǎng)互動的商業(yè)導(dǎo)入，確保我國成為全球首批實現(xiàn)車網(wǎng)互動規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用的國家之一。
2.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進機制，夯實車網(wǎng)互動規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)。密切跟蹤國際車網(wǎng)互動標(biāo)準(zhǔn)體系進展，構(gòu)建橫跨汽車、能源等行業(yè)的車網(wǎng)互動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進機制，依托能源行業(yè)和汽車行業(yè)相關(guān)標(biāo)委會組建車網(wǎng)互動聯(lián)合工作組，明確車網(wǎng)互動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進路線圖，打造國家級車網(wǎng)互動試驗檢測平臺，力爭2025年底前初步建成我國車網(wǎng)互動標(biāo)準(zhǔn)體系。推動完善車網(wǎng)互動標(biāo)準(zhǔn)測試認(rèn)證體系，將車網(wǎng)互動核心功能納入車輛公告準(zhǔn)入和用電報裝申請等重點環(huán)節(jié)，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。加強與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)合作，提升我國車網(wǎng)互動標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。
3.建設(shè)一批車網(wǎng)互動試點城市，完善配套市場機制與行業(yè)監(jiān)管體系。力爭在2025年前在京津冀魯、長三角和珠三角等新能源汽車發(fā)展較快地區(qū)建成一批車網(wǎng)互動先行試點城市，率先實現(xiàn)車網(wǎng)互動商業(yè)化示范運行，有效驗證和展示車網(wǎng)互動的綜合價值，形成可復(fù)制推廣的落地實施方案與協(xié)同推進機制。依托試點示范，完善車網(wǎng)互動分時電價和雙向充放電上網(wǎng)電價機制，積極推動車樁資源通過聚合方式參與電力市場，完善配套交易規(guī)則和市場機制，制定并網(wǎng)、計量以及聚合交易等方面的監(jiān)管措施，支持其與獨立儲能享有同等的市場地位。
三、建議強化高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的“三大保障”
?。ㄒ唬┘訌姟敖M織保障”，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢
1.建議制定更為明確的構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系行動計劃。新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、對全球競爭格局影響深遠，其地位絲毫不遜色于10年前的信息通信產(chǎn)業(yè)。建議借鑒我國10年前推動“寬帶中國戰(zhàn)略”的成功經(jīng)驗，制定更為明確的構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系行動計劃，細化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展時間表。加快建立相關(guān)部際協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，務(wù)實推進戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹實施。
2.建議有條件的地方先試先行，探索形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式與典型經(jīng)驗。地方率先開展實踐探索和模式創(chuàng)新是支撐國家戰(zhàn)略出臺的重要基礎(chǔ)，建議新能源汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好的京津冀魯、長三角和珠三角區(qū)域更好發(fā)揮有為政府作用，率先制定高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，適度超前設(shè)計發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展時間表，建立分工明確、協(xié)同高效的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成可復(fù)制推廣的發(fā)展模式，更好發(fā)揮先行地區(qū)示范帶頭作用，為國家戰(zhàn)略出臺提供參考。
?。ǘ┘訌姟巴顿Y保障”，多渠道強化投融資支持力度
1.建議加大財政支持力度，更好發(fā)揮財政資金撬動作用。充分利用中央各類專項資金，建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施普遍服務(wù)的財政補貼機制，形成支持公路沿線、農(nóng)村、中西部和東北地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長效機制，引導(dǎo)社會資本投向充電設(shè)施發(fā)展薄弱區(qū)域。建立超大功率快充、車網(wǎng)互動配套的財政支持政策，解決新技術(shù)起步期規(guī)模小、成本高等挑戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級?？紤]各地電價承受能力，綜合運用財政補貼與輸配電價疏導(dǎo)政策，保障配套電網(wǎng)建設(shè)投資，將農(nóng)村、中西部、東北地區(qū)配套電網(wǎng)改造納入中央各類專項資金支持范圍。
2.建議進一步完善配套投融資支持措施。支持將充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)投資納入地方政府專項債券支持范圍，完善配套公共預(yù)算管理保障機制。支持充電運營商、電網(wǎng)企業(yè)、整車企業(yè)等發(fā)行專項綠色債券和綠色ABS債券，低成本募集充電設(shè)施投資和配套電網(wǎng)建設(shè)資金，支持證券交易所組織充電設(shè)施相關(guān)綠色債券投融對接、路演等，積極培育充電設(shè)施相關(guān)綠色債券投資環(huán)境。支持商業(yè)銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)等發(fā)行針對充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)改造的綠色金融債券，加大專項綠色信貸支持力度；引導(dǎo)支持保險公司投資充電領(lǐng)域相關(guān)綠色債券。
?。ㄈ┘訌姟胺ㄖ伪Ｕ稀?，促進行業(yè)健康有序發(fā)展
1.建議地方立法先行，適時啟動國家立法工作。充電基礎(chǔ)設(shè)施屬于新生事物，現(xiàn)有行政法體系不能有效覆蓋，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，亟需加快完善相關(guān)立法工作，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，明確政府監(jiān)管權(quán)責(zé)。鑒于各地發(fā)展水平存在較大差異，建議國家鼓勵新能源汽車發(fā)展較快的地區(qū)先行開展地方立法，通過地方先行先試積累經(jīng)驗，條件成熟后再適時啟動國家層面的立法工作，實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展有法可依。
2.建議完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)管能力建設(shè)。按照“法定職責(zé)必須為”原則，加快建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)監(jiān)管體系，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，明確各方權(quán)利義務(wù)，落實部門監(jiān)管責(zé)任，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。更好發(fā)揮各級監(jiān)管平臺作用，加大監(jiān)管隊伍建設(shè)力度，強化主管部門行業(yè)監(jiān)管能力，逐步覆蓋充電設(shè)施運營服務(wù)、建設(shè)安裝、生產(chǎn)銷售等重點環(huán)節(jié)，通過合理加強監(jiān)管，有效解決設(shè)備故障率高、物業(yè)配合度低、服務(wù)體驗差、非充電車輛占位、安全環(huán)保水平低等無序發(fā)展問題，保障行業(yè)健康發(fā)展。
責(zé)任編輯：閆弘旭
