新興氣體能源的全球競逐與趨勢前瞻
來源：中能傳媒研究院 時間：2023-08-14 16:48
全球能源轉(zhuǎn)型正在經(jīng)歷從以化石能源為主的傳統(tǒng)能源體系向以非化石能源為主的新型能源體系轉(zhuǎn)變的進程之中。美國、歐盟、英國、法國、德國等國家和地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展脈絡表明，氣體能源尤其是天然氣因其兼具清潔、低碳和靈活三重特征，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中承擔了重要角色。近年來，除了常規(guī)天然氣之外，更多類型的能源氣體或氣體能源開始受到廣泛關注，其中以非常規(guī)天然氣、生物天然氣、氫氣、氨氣等最具代表性?？稍偕鷼怏w燃料的發(fā)展將顯著改變目前以常規(guī)天然氣為主體的氣體能源工業(yè)，為氣體能源工業(yè)發(fā)展帶來新的形態(tài)改變，也為未來能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更多的可能性。因而，新興氣體能源已被視為全球?qū)崿F(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要能源。
隨著能源技術(shù)的革新，氣體能源所涵蓋的類型也在不斷發(fā)生變化。一般而言，氣體能源是常溫物理狀態(tài)為氣態(tài)、能夠提供動力或能量的物質(zhì)，現(xiàn)階段主要的氣體能源是以甲烷為主的碳氫化合物、氫氣、氨氣和一氧化碳等低分子量的可燃氣體。除了通常所熟知的常規(guī)天然氣以外，非常規(guī)天然氣、生物天然氣或生物燃氣、氫氣、氨氣、人工合成氣等不同來源和不同類型的氣體能源及其組合，均可被稱為新興氣體能源。新興氣體能源發(fā)展受到空前的重視，主要原因就在于這些氣體能源有的是低碳的（如頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)天然氣）、有的是零碳（如藍氫、由二氧化碳和綠氫合成的甲烷氣、可再生甲烷氣以及各種類型天然氣與CCS的結(jié)合利用）、有的本身就有脫碳或無碳特性（如綠氫、綠氨），能夠在一定程度上滿足大氣污染治理和溫室氣體減排的需要，具有巨大的經(jīng)濟、環(huán)境與氣候價值。
在全球應對氣候變化與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的浪潮下，越來越多的新興氣體能源開始出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展壯大，國際能源巨頭正在加快進入新興氣體能源領域。國際天然氣聯(lián)盟（International Gas Union，IGU）認為，新興氣體能源對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型至關重要，通過現(xiàn)有的天然氣基礎設施或新建基礎設施可以廣泛地應用于電力、建筑、交通等部門，進而推動關鍵材料制造和重工業(yè)（如鋼鐵、水泥、化工等部門）實現(xiàn)深度脫碳。新興氣體能源作為清潔、綠色、經(jīng)濟的能源品種，在現(xiàn)代能源體系中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，能夠支持全球能源系統(tǒng)達成可實現(xiàn)、可負擔、可持續(xù)地安全脫碳，氣體能源工業(yè)正在迎來快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
一、全球興起氣體能源競逐發(fā)展浪潮
?。ㄒ唬┨烊粴夤I(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開非常規(guī)天然氣
1970年以后，全球天然氣產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模發(fā)展。2021年，天然氣在全球一次能源消費總量中的占比約為24.4%，成為第三大能源，技術(shù)及產(chǎn)業(yè)已非常成熟，含碳量更低的天然氣比煤炭、石油更具發(fā)展彈性。綜合考慮新興經(jīng)濟體工業(yè)化進程對天然氣需求的增長和發(fā)達經(jīng)濟體對天然氣需求的變化情況，未來天然氣需求仍將持續(xù)增長。根據(jù)中國石油勘探開發(fā)研究院發(fā)布的研究報告，在新動力情景下，2050年天然氣需求將比2019年的需求水平高出約20%。隨著開采技術(shù)的創(chuàng)新性突破，頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣已實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)化開采，成為常規(guī)天然氣現(xiàn)實、可靠的補充資源。美國頁巖氣革命不僅使其實現(xiàn)了能源獨立，改變了美國能源結(jié)構(gòu)與能源戰(zhàn)略，而且對國際天然氣市場及全球能源格局產(chǎn)生重大影響，美洲頁巖氣和中東地區(qū)淺水天然氣成為全球天然氣產(chǎn)量的主要增長極。未來，天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將為非常規(guī)天然氣快速發(fā)展奠定基礎，非常規(guī)天然氣和海域天然氣（含天然氣水合物）將成為天然氣工業(yè)的主要發(fā)展方向。
?。ǘ┥锾烊粴猓ㄈ細猓┊a(chǎn)業(yè)處于穩(wěn)健發(fā)展狀態(tài)
生物質(zhì)能是全球第四大能源。生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，可通過直接使用現(xiàn)有的天然氣基礎設施，廣泛應用于交通、發(fā)電、建筑、重工業(yè)等多個部門，被認為是未來天然氣管網(wǎng)凈零排放的最佳替代。生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到世界各國的重視，尤其是歐洲和美國正在大力發(fā)展生物天然氣以實現(xiàn)有機廢棄物資源化利用、溫室氣體減排以及天然氣安全供應等目標。歐盟是最大的生物天然氣生產(chǎn)地，發(fā)展生物天然氣被認為是減少從俄羅斯進口天然氣最具成本效益的方式。丹麥作為全球最大的沼氣和生物甲烷生產(chǎn)國，提出生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，即到2030年生物天然氣產(chǎn)量將滿足75%的天然氣消費需求。生物天然氣技術(shù)和商業(yè)化運作模式基本成熟，英國、美國、德國、荷蘭均建立了生物天然氣或沼氣證書交易體系，美國已經(jīng)形成全球最大的生物天然氣交易市場。據(jù)國際能源署估算，全球可用于生產(chǎn)沼氣和生物甲烷的原料量巨大，但受現(xiàn)有技術(shù)水平限制，有機廢棄物利用率不高，若能充分利用，可以滿足全球20%的天然氣需求，因此生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
（三）全球范圍氫能產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長的機遇期
氫氣是一種能量密度高的能源，可作為清潔、高效、應用場景多元的能量載體。氫氣來源主要包括化石燃料重整制氫（如煤制氫、天然氣制氫）、工業(yè)副產(chǎn)氫（如焦爐煤氣副產(chǎn)氫、氯堿工業(yè)副產(chǎn)氫）、清潔能源電解水制氫、其他制氫新技術(shù)（如太陽能光解水制氫、生物質(zhì)制氫）。綠氫即清潔能源電解水制氫被認為是氫能產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向，制備成本持續(xù)走低。
從國際看，作為應對氣候變化和加快能源轉(zhuǎn)型的重要舉措，歐盟、日本、美國、德國、法國、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均發(fā)布了氫能戰(zhàn)略。歐盟將發(fā)展氫能作為保障能源安全的重要舉措，利用其在綠氫生產(chǎn)和完善的天然氣基礎設施方面的優(yōu)勢，形成了完整的制氫、儲運氫、氫利用和燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈；德國將綠氫作為發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，關注氫能與可再生能源的協(xié)同發(fā)展，在氫能制備、基礎設施建設和應用場景開發(fā)等方面積極布局；法國提出建立未來的氫能基礎設施，在天然氣管網(wǎng)中注入氫以促進天然氣行業(yè)脫碳，計劃從2030年起將20%氫氣摻混至天然氣網(wǎng)絡中與天然氣混合輸送；俄羅斯計劃在2024年前建立氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，利用天然氣、核能等制取氫氣，通過天然氣管網(wǎng)摻氫或?qū)F(xiàn)有天然氣管道改造成氫氣管網(wǎng)將氫能出口至歐洲；日本長期布局氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，深耕氫能源與燃料電池技術(shù)研發(fā)，提出了氫燃料電池乘用車、家用燃料電池熱電聯(lián)供系統(tǒng)等一系列重點發(fā)展方向與明確的戰(zhàn)略目標；加拿大設定了氫能2050戰(zhàn)略愿景，即通過建設氫能基礎設施及促進終端應用使加拿大成為全球主要氫供應國。
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氨作為一種無碳化合物，充分燃燒時不會排放出二氧化碳，只產(chǎn)生水和氮氣以及少量的氮氧化合物。與氫氣相比，氨可以直接在現(xiàn)有的火力發(fā)電設施中混燒利用，可以作為清潔能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。同時，作為天然的儲氫介質(zhì)，氨具有易液化、方便儲存和運輸?shù)葍?yōu)勢，能夠解決當前氫能儲運環(huán)節(jié)的關鍵難題。氨的主要生產(chǎn)原料是氫氣，依據(jù)來源，氨可劃分為灰氨、藍氨、藍綠氨和綠氨。綠氨作為零碳燃料和氫能載體，具有廣泛的應用前景，將為電力、交通、工業(yè)等領域?qū)崿F(xiàn)減碳和脫碳提供新的路徑。
目前，全球氨產(chǎn)量約2.53億噸。綠氨生產(chǎn)仍處于探索和起步階段，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娜蚍秶鷣砜?，2021年綠氨市場規(guī)模約為3600萬美元，到2030年預計將達到54.8億美元。近年來，日本、澳大利亞等國家高度重視氨能在其未來能源體系中的地位和作用，在其能源政策中支持氨能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本計劃通過氨煤混燒向純氨燃燒過渡以實現(xiàn)電力行業(yè)脫碳。韓國于2020年宣布建設全球第一大氫氣和氨氣發(fā)電國，并公布了將氫和氨引入火力發(fā)電燃料組合的方案，提出從2030年開始實現(xiàn)氨燃料發(fā)電商業(yè)化，以減少其在電力生產(chǎn)中對煤炭和液化天然氣的依賴。氨能將是實現(xiàn)氫能源2.0時代的關鍵能源，氫氨融合技術(shù)將帶動氫能和氨能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，也是推動新興氣體能源發(fā)展進入新階段的關鍵能源。
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合成氣生產(chǎn)技術(shù)路線眾多，可將煤炭等傳統(tǒng)化石能源及工業(yè)副產(chǎn)品清潔高效地轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品和燃料，還可通過二氧化碳有機化工利用技術(shù)制備合成氣，從而延伸至多個新興領域。目前最具經(jīng)濟性和工業(yè)化前景的技術(shù)包括煤制天然氣、焦爐氣制天然氣/氫氣、二氧化碳干重整制合成氣技術(shù)等。煤制天然氣技術(shù)將煤炭轉(zhuǎn)化為天然氣，是實現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要方向。焦爐氣是煤煉焦過程的副產(chǎn)品，主要成分為氫氣和甲烷，還含有少量的一氧化碳和二氧化碳。焦爐煤氣熱值較高，是理想的燃料氣源，凈化處理后可以用于制備氫氣、合成天然氣，或與其他氣源合成制取合成氨。煤炭是合成氣的主要原料來源，我國在全球合成氣市場占據(jù)主導地位。
二、我國新興氣體能源發(fā)展方興未艾
近年來，我國天然氣對外依存度已攀升至40%以上，且仍在持續(xù)提高，而受地緣政治、突發(fā)事件等影響國際天然氣供應鏈十分脆弱。2021年，我國天然氣消費量3690億立方米，天然氣產(chǎn)量2076億立方米，缺口達1600多億立方米。大力發(fā)展新興氣體能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)氣體能源來源的多元化，可以有效彌補天然氣供應缺口，支撐可再生能源發(fā)展，推動零碳、低碳氣體能源規(guī)?；娲咛既剂?，進而提高國家能源安全保障程度。
我國《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，大力開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源，使其成為天然氣供應的重要增長極”。我國天然氣尤其是頁巖氣資源開發(fā)潛力巨大，2021年，我國天然氣新增探明地質(zhì)儲量16284億立方米，其中，頁巖氣、煤層氣新增探明地質(zhì)儲量分別達到7454億立方米和779億立方米。頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源將成為推動我國天然氣持續(xù)快速上產(chǎn)的重點接續(xù)領域，至2022年非常規(guī)天然氣產(chǎn)量已經(jīng)占全國總產(chǎn)量的三分之一。目前，我國已進入頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段，然而，受制于地質(zhì)、技術(shù)等因素，頁巖氣開發(fā)利用具有風險大、成本高等產(chǎn)業(yè)特征，為此，國家陸續(xù)出臺頁巖氣勘探開發(fā)支持性政策以推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國煤層氣資源豐富，具有較大的開發(fā)潛力。國家能源局印發(fā)的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案》提出，2025年煤層氣開發(fā)利用量達到100億立方米的發(fā)展目標。
我國生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)村、城市、工業(yè)有機廢棄物資源化利用潛力大，雖然生物天然氣產(chǎn)業(yè)起步較晚，但處于快速發(fā)展時期。中國沼氣學會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國已形成沼氣產(chǎn)能超200億立方米/年，預計到2030和2060年，我國可獲得沼氣生產(chǎn)潛力分別為1690億和3710億立方米。發(fā)展生物天然氣不僅有利于增加天然氣供應，還可以規(guī)?；幚碛袡C廢棄物，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2019年12月，十部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》，提出到2030年，生物天然氣年產(chǎn)量超過200億立方米。應該看到，我國目前的生物天然氣開發(fā)利用程度低，傳統(tǒng)沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式面臨成本高、基礎設施不足、應用場景少等挑戰(zhàn)。總體看，由于規(guī)模小、經(jīng)營分散，盡管潛力巨大，但沼氣在燃氣中占比仍然較小。此外，由于缺少管線、凈化設備等基礎設施，沼氣以就近利用為主，限制了規(guī)?；l(fā)展。
我國高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是世界上最大的制氫國，年制氫產(chǎn)量約3300萬噸，可再生能源裝機量全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力。在頂層設計方面，《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》明確了氫能的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，提出了氫能創(chuàng)新體系、基礎設施、多元化示范應用、政策和制度保障體系等建設任務。在基礎研究方面，《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》圍繞高效氫氣制備、儲運、加注和燃料電池等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，部署了“十四五”期間擬重點開展的技術(shù)創(chuàng)新任務，并制定了各項任務的技術(shù)路線圖?，F(xiàn)階段，我國氫氣主要來自化石能源制灰氫，氫氣輸配成本仍然較高且應用場景不足，綠氫制備核心技術(shù)、裝備以及材料還有待持續(xù)攻關。
我國還是世界上最大的合成氨生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的三分之一，2021年我國合成氨產(chǎn)量約為5909萬噸。合成氨行業(yè)能耗高、碳排放量大，受“雙碳”目標和供給側(cè)改革的影響，傳統(tǒng)合成氨需要向綠氨過渡。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》提出優(yōu)化合成氨原料結(jié)構(gòu)，增加綠氫原料比例；加大可再生能源生產(chǎn)氨技術(shù)研究，降低合成氨生產(chǎn)過程碳排放。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》提出積極引導合成氨等行業(yè)由高碳工藝向低碳工藝轉(zhuǎn)變，促進高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，探索開展可再生能源制氫在合成氨等行業(yè)替代化石能源的示范。
此外，我國焦爐煤氣年產(chǎn)量約2000億立方米，如果將焦爐煤氣直接排放燃燒，不僅造成了資源的嚴重浪費，更對環(huán)境造成了巨大污染?；厥绽媒範t煤氣有助于實現(xiàn)廢棄資源循環(huán)利用。
三、新興氣體能源重塑未來能源工業(yè)
發(fā)展新興氣體能源將重新定義對天然氣工業(yè)的認知，推動現(xiàn)代能源工業(yè)體系的持續(xù)變革。未來的氣體能源工業(yè)將是由多種低碳、零碳、脫碳氣體有機組合形成的產(chǎn)業(yè)，涵蓋常規(guī)與非常規(guī)天然氣、生物天然氣、合成氣、藍氫、綠氫、綠氨等眾多新興氣體能源。天然氣與生物天然氣、氫氣、氨氣、合成氣等新興氣體能源協(xié)同發(fā)展，氣體能源與可再生能源發(fā)電的智慧融合，將極大地拓展天然氣來源及關聯(lián)工業(yè)發(fā)展空間，改變天然氣工業(yè)和傳統(tǒng)燃氣行業(yè)，形成新的氣體能源工業(yè)形態(tài)。
從能源消費角度看，新興氣體能源用途廣泛，還可以將氣體形式轉(zhuǎn)換為液態(tài)、固態(tài)使用，可用于滿足電力、交通運輸、建筑、重工業(yè)等不同部門、不同類型的能源消費需求；氣體能源的深度脫碳功能對于能源系統(tǒng)實現(xiàn)凈零排放具有重要作用和重大價值，有望成為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和碳減排目標的首選能源。從能源供給角度看，發(fā)展新興氣體能源，可以組合優(yōu)化不同能源的使用及氣體能源供給結(jié)構(gòu)，作為常規(guī)天然氣的重要補充，有利于縮小天然氣供需缺口；推動天然氣和燃氣企業(yè)向氣體能源綜合服務商方向發(fā)展，實現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)型。從能源科技角度看，多氣互補、天然氣+新能源融合發(fā)展、多種能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將持續(xù)推動創(chuàng)新性能源技術(shù)突破、先進裝備制造和關鍵項目示范，進一步擴大氣體能源工業(yè)發(fā)展空間。從能源體制角度看，發(fā)展新興氣體能源需打破傳統(tǒng)的各自獨立的氣體能源基礎設施建設與運營管理模式，與現(xiàn)有天然氣工業(yè)實現(xiàn)良好融合；新建基礎設施需統(tǒng)籌考慮氣源、供應方式及其規(guī)模、消費現(xiàn)狀與需求預測，不斷拓展和豐富應用場景，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎設施的靈活應用與快速轉(zhuǎn)換，提升氣體能源工業(yè)整體價值。
以歐洲為例，歐洲是主要的天然氣消費地區(qū)之一，也是全球最大的天然氣進口地區(qū)，基于2050年實現(xiàn)凈零排放目標以及天然氣安全穩(wěn)定供應雙重壓力，發(fā)展生物天然氣、合成天然氣、氫氣等低碳或零碳的可再生氣體燃料成為歐洲天然氣行業(yè)較為理想的轉(zhuǎn)型路徑。歐盟在REPowerEU計劃中提出，將加速推進生物天然氣、可再生氫氣對天然氣、石油、煤炭等化石能源的替代。歐洲主要的天然氣運營商都在積極發(fā)展生物甲烷、氫氣、合成甲烷等可再生氣體技術(shù)，推動天然氣與生物甲烷、氫氣等協(xié)同發(fā)展，同時升級改造天然氣基礎設施，提高管網(wǎng)的兼容性。歐洲的經(jīng)驗已經(jīng)表明，利用天然氣管輸網(wǎng)絡基礎設施，通過摻氫等多種方式可以成功實現(xiàn)低成本、大規(guī)模、長距離輸氫，同時以最低成本將天然氣輸送設施改造為氫氣輸送設施，終端分離的氫氣可以有多樣化的應用場景。
全球邁向碳中和的背景下，發(fā)展新興氣體能源，將充分優(yōu)化使用現(xiàn)有的天然氣工業(yè)資產(chǎn)，避免出現(xiàn)大規(guī)模天然氣基礎設施退役，特別是生產(chǎn)供應方式朝氣體能源綜合體方向發(fā)展，多氣互補與綜合利用將顯著降低氣體能源使用成本，大大提升天然氣工業(yè)資產(chǎn)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈價值。值得注意的是，國際天然氣聯(lián)盟已經(jīng)將“Gas”的范疇更改為“Gases”，把發(fā)展新興氣體能源提升到關系其組織生命力永續(xù)的高度來認識?？傊?，非常規(guī)天然氣、氫能、氨能、生物燃氣、合成氣等新興氣體能源產(chǎn)業(yè)鏈條長，整體價值鏈潛力巨大，通過提供可持續(xù)的能源產(chǎn)品和服務，發(fā)展綠色供應鏈，聯(lián)動關聯(lián)廣泛的工業(yè)制造業(yè)與服務業(yè)，將持續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展空間。
四、發(fā)展新興氣體能源的相關建議
發(fā)展新興氣體能源（主要是分子氣體能源）是全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下衍生出來的新賽道，將改變現(xiàn)有的能源生產(chǎn)與消費格局，產(chǎn)生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和大量新的商業(yè)機會。加快發(fā)展脫碳、低碳、零碳的氣體能源，既能有效緩解我國面臨的能源安全、環(huán)境保護和氣候治理等多重壓力，推動能源革命，又能培育新的經(jīng)濟增長點，應成為我國新型能源體系建設的重要組成部分和實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，引領全球能源工業(yè)發(fā)展方向。
針對我國新興氣體能源產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，應立足于全球競爭的戰(zhàn)略高度，跟蹤把握全球氣體能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與市場動態(tài)，在頂層設計與政策制度保障上下足功夫，盡快開展新興氣體能源戰(zhàn)略定位、關聯(lián)基礎設施建設、科技支撐與示范推廣、安全監(jiān)管與保障體系、人才培養(yǎng)、國際交流與合作等方面的全方位布局。
一是明確新興氣體能源在現(xiàn)代能源體系建設和碳達峰、碳中和工作中的戰(zhàn)略定位，出臺國家新興氣體能源中長期發(fā)展規(guī)劃，積極促進可再生氣體能源發(fā)展，革新天然氣工業(yè)發(fā)展愿景，從供應、轉(zhuǎn)化、儲運、利用等方面聯(lián)動發(fā)力，加快構(gòu)建以天然氣為基礎、多種氣體能源互為支撐、多氣協(xié)同互補的氣體能源工業(yè)體系。清晰定位新興氣體能源的地位與作用，防止多種氣體能源無序發(fā)展，推動氣體能源與其他能源融合發(fā)展，并在法律和制度保障層面給予政策支持。
二是布局若干大型氣體能源基地，進一步優(yōu)化現(xiàn)有管網(wǎng)設施體系的互聯(lián)互通與共享，重點支持新興氣體能源基礎設施建設。利用中西部省份中心城市地理位置優(yōu)勢，建構(gòu)“氣體能源基礎設施橋梁”，積極發(fā)展氫基、氨基等新興氣體能源關聯(lián)物流樞紐。強化管網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，適度超前規(guī)劃設計，升級改造天然氣和燃氣管網(wǎng)基礎設施及終端，提高新興氣體能源并網(wǎng)使用的兼容性，推動生物天然氣、氫氣、合成甲烷氣等能源氣體規(guī)?；刖W(wǎng)，充分挖掘現(xiàn)有管網(wǎng)資產(chǎn)價值潛力。鼓勵各地制定納入多氣互補的能源發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮天然氣工業(yè)成熟的基礎設施管網(wǎng)、技術(shù)體系和市場應用場景，推動多氣混輸、多氣共用落地。
三是創(chuàng)新氣體能源管理機制，鼓勵各級政府出臺激勵政策，突破制約氣體能源開發(fā)利用的制度和技術(shù)瓶頸，積極推進新興氣體能源規(guī)模化發(fā)展。在新興氣體能源認證、標準體系和交易體系建設、安全監(jiān)管保障方面給予重點支持，打造新興氣體能源為主的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。鼓勵氫氨融合、氫儲能、多類型燃料電池、管網(wǎng)摻氫、氫/氨直燃、天然氣水合物開發(fā)等技術(shù)研發(fā)及應用，推動天然氣與氫氣融合發(fā)展，加速推進生物天然氣規(guī)模化發(fā)展，提高新興氣體能源在燃氣消費中的占比。加強電-碳市場耦合，推進靈活低碳電源建設，充分發(fā)揮氣體能源發(fā)電在新型電力系統(tǒng)建設中的靈活調(diào)峰電源、調(diào)節(jié)電網(wǎng)平衡的作用，鼓勵以新興氣體能源作為關鍵支撐的儲氣調(diào)峰能力建設，促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展。加速培育若干具有國際競爭力的氣體能源企業(yè)集團。 （作者：廈門大學中國能源政策研究院教授 張博 2.中國礦業(yè)大學（北京）管理學院講師 仲冰）
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