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論壇 | 全國首個“省級超充樣板”將發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用

來源：中國能源新聞 時間：2024-05-08 20:38

　　李立理

　　公共補能速度慢是電動汽車相比傳統(tǒng)燃油汽車的一大短板，是當(dāng)前影響消費者購買使用電動汽車的一個關(guān)鍵制約因素。

　　超級快充可大幅提升純電動汽車補能速度，僅需10-15分鐘，就能補充300-500公里左右續(xù)航。超級快充不僅能讓用戶充電速度體驗媲美燃油車，而且還能大幅提升單個充電車位的資源利用效率，降低單位充電設(shè)施投資和運營成本，隨著未來幾年超充車輛快速普及，超充場站將為用戶提供“更快+更便宜”的優(yōu)質(zhì)低價充電服務(wù)，是支撐公共充電高質(zhì)量發(fā)展的重要新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視超級快充等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，提出要鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。隨后國務(wù)院多次召開常務(wù)會議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和推動構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。2023年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，提出新建高速公路服務(wù)區(qū)新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù)，加大對大功率充電等示范類項目的補貼力度。

　　2024年3月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市新能源汽車便捷超充行動計劃（2024—2025年）》（以下簡稱《超充行動計劃》），這是我國首個由省級人民政府出臺的超充行動計劃。《超充行動計劃》明確了重慶市2024-2025年期間要建設(shè)超2000座超充站和4000個超充槍的近期目標，并從規(guī)劃布局、選址布點、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)縣分解、走廊建設(shè)等方面明確了重點任務(wù)要求，覆蓋了城市、鄉(xiāng)村與高速等重點區(qū)域，明確提出要給予財政支持政策，有望有效調(diào)動基層政府以及社會資本積極性，率先將重慶打造為我國首個“省級超充樣本”，為后續(xù)全國范圍超充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供重要參考標桿。2024年4月底，《重慶市超充基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南（2024年）》（以下簡稱《超充技術(shù)指南》）作為《超充行動計劃》配套文件正式征求意見，對于重慶市超充設(shè)施的定義以及相關(guān)技術(shù)要求進行了明確，為重慶市高質(zhì)量建設(shè)運營超充網(wǎng)絡(luò)提供了有力保障。

　　結(jié)合筆者長期開展充電設(shè)施政策規(guī)劃研究的思考，重慶市《超充行動計劃》有望在以下三方面發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用，為其他省市推廣超充設(shè)施提供有益借鑒。

　　堅持超充率先成網(wǎng)，通過擴大有效投資促進產(chǎn)業(yè)升級

　　加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)向超充技術(shù)體系升級是建設(shè)超充設(shè)施的重要驅(qū)動力，為了保障超充車輛的初期用戶能夠切實體會到超充的技術(shù)紅利，必須超前構(gòu)建一張覆蓋廣泛的超充網(wǎng)絡(luò)。由于在短期1-2年內(nèi)，超充車輛占比較低，為了保障超充車輛用戶體驗，關(guān)鍵在于實現(xiàn)超充站點“廣泛覆蓋”，而不必要追求“單站規(guī)?！薄?/span>

　　要評價一個區(qū)域的超充網(wǎng)絡(luò)是否實現(xiàn)了“廣泛覆蓋”，“超充/加油”站點比是一個簡單好用的評價指標。因為經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)建成了一張布局合理、體驗便捷的加油站網(wǎng)絡(luò)，由于超充車輛用戶的補能體驗與加油更為接近，因此對標加油站布局，開展超充站規(guī)劃布局不僅具有較好的合理性，還具有很好的可操作性和易于評價?！?span trscheck="" corword="超重" index="29" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">超充/加油”站點比這一指標優(yōu)勢還在于其可用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)和高速等各類區(qū)域、以及各級行政區(qū)域的規(guī)劃目標設(shè)定，既可以用于確定宏觀層面省市級規(guī)劃的總體站點建設(shè)目標，又可以用于確定微觀層面街道乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的站點建設(shè)目標。

　　重慶市《超充行動計劃》就非常注重借鑒加油站布局來開展超充規(guī)劃，明確提出要“借鑒加油加氣站布局進行科學(xué)預(yù)測，加速構(gòu)建便捷超充生態(tài)”。比如從總量目標來看，重慶市《超充行動計劃》提出到2025年建設(shè)2040座超充站點的目標就已經(jīng)超過了重慶市“十三五”末1738座加油站的數(shù)量。從城鄉(xiāng)布局來看，重慶市提出的超充規(guī)劃布局分為“中心城區(qū)“ 、“主城新區(qū)及萬州區(qū)“ 、“兩群地區(qū)“三級區(qū)域，各區(qū)域超充站建設(shè)數(shù)量和密度依次遞減，與各區(qū)域加油站分布規(guī)律相符。從重點區(qū)域來看，重慶提出了中心城區(qū)“一公里超充圈”以及高速公路服務(wù)區(qū)“全覆蓋”的量化目標，這些目標加油站在以上重點區(qū)域的分布情況也保持一致。因此，從“超充/加油比”這一指標看，重慶市超充規(guī)劃具有很好的科學(xué)性和合理性，可供其他省份在開展超充規(guī)劃時予以參考借鑒。

　　由于短期1-2年內(nèi)超充車輛規(guī)模仍處于起步爬坡期，建設(shè)一張與加油站網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平相當(dāng)?shù)某渚W(wǎng)絡(luò)具有較強的超前性，短期經(jīng)濟效益不明顯；但從促進短期超充車輛快速推廣和保持場站中長期競爭力角度來看，超充網(wǎng)絡(luò)投資卻又必不可少。因此，這就需要在政府規(guī)劃和財政支持下，引導(dǎo)社會資本開展適度超前投資，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級提供有力保障和增強超充車輛用戶信心，實現(xiàn)“以擴大有效投資拉動產(chǎn)業(yè)升級和促進消費增長”的良性循環(huán)。

　　壓實各方主體責(zé)任，明確建設(shè)任務(wù)和鼓勵技術(shù)進步

　　超充設(shè)施初期發(fā)展“重在成網(wǎng)”，單個超充場站配置的超充終端和電力容量規(guī)模要求并不高，因此建設(shè)實施難度并不大。超充“成網(wǎng)關(guān)鍵”在于發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，確保相關(guān)主管部門、各區(qū)縣基層政府、高速公路經(jīng)營管理單位、電網(wǎng)企業(yè)等關(guān)鍵政策和要素保障方能夠形成合力，尤其是要細化區(qū)縣基層政府主體責(zé)任，按照“全?。ㄊ校┮槐P棋”的思路同步推進各方工作。

　　重慶市《超充行動計劃》是國內(nèi)首個將超充建設(shè)任務(wù)細化到區(qū)縣一級且公開發(fā)布的省級行政區(qū)超充政策文件，明確提出要建立省級超充工作專班，建立區(qū)縣聯(lián)系工作機制，并通過賽馬比拼、定期晾曬，項目化、清單化、節(jié)點化推進各項任務(wù)落實落地；要求各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)轄區(qū)內(nèi)超充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。任務(wù)目標明確、推進機制到位，相信在重慶市以及各區(qū)縣政府協(xié)同推動下，可以充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，重慶《超充行動計劃》目標很有可能提前和超額完成各項目標。

　　“超充成網(wǎng)”既要以“量”為基礎(chǔ)，更要注重“質(zhì)”的提升，重慶《超充行動計劃》針對超充功率等級關(guān)鍵技術(shù)指標、儲充一體化技術(shù)升級方向提出了明確要求，并制定了配套《超充技術(shù)指南》予以細化和規(guī)范，為后續(xù)全國其他省份明確各方主體責(zé)任和促進超充技術(shù)進步提供了參考樣板。

　　一是明確功率等級需要大于480kW，《超充行動計劃》明確提出鼓勵建設(shè)單槍480千瓦及以上的液冷超充，并在《超充技術(shù)指南》中明確超充槍的額定功率應(yīng)不低于480kW，提出應(yīng)支持超充優(yōu)先的功率分配策略，以及明確超充站應(yīng)至少配置一個超充槍以及高速服務(wù)區(qū)超充站應(yīng)至少配置不少于2個超充槍的要求。隨著800V高壓平臺和最大充電電流達到600A以上的超充車型加快推向市場，推廣480千瓦以上的超充終端對于推動超充產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系升級十分關(guān)鍵。

　　二是首次針對超充場站提出了充儲一體化配置要求，《超充行動計劃》提出原則上按照不低于配變?nèi)萘康?0%、時長不低于1小時、容量不小于200千瓦時的規(guī)模配置儲能設(shè)備，全市新建超充站中充儲一體化站數(shù)量占比不低于30%。隨著我國這兩年儲能電站成本快速下降，利用儲能電站降低電網(wǎng)高峰時段超充成本和提供電網(wǎng)削峰服務(wù)的條件逐步趨于成熟，“儲充一體化”有望成為超充場站重要技術(shù)升級方向。

　　三是細化了超充設(shè)備技術(shù)規(guī)范和分級標準，《超充技術(shù)指南》對于超充終端單槍最大輸出電流、超充設(shè)備能效、噪聲最大值、設(shè)備設(shè)計壽命、遠程在線升級功能等都進行了規(guī)范并提出了分級標準。如明確符合1級要求的超充設(shè)備的超充終端單槍最大輸出電流需要不低于600A，在較高負載率區(qū)間的能效要不低于95%，鼓勵采用全液冷超充或其他先進冷卻技術(shù)將充電過程中的噪聲抑制在60分貝等。同時提出超充設(shè)備設(shè)計壽命應(yīng)達到10年以上，鼓勵針對高速服務(wù)區(qū)超充站等可靠性要求更高場站采用全液冷超充或其他高可靠技術(shù)，以降低后期運維成本。

　　強化財政要素保障，充分調(diào)動社會資本投資積極性

　　超充場站“率先成網(wǎng)”落地關(guān)鍵在于調(diào)動社會資本投資積極性。由于超充車輛在短中期總量相對較低，加上超充設(shè)備當(dāng)前單位造價水平相對偏高，盡管從中長期來看充電運營商企業(yè)為了保持其競爭力應(yīng)盡可能采用超充技術(shù)方案，但短期來看企業(yè)仍面臨階段性投資收益不足的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，如無專項財政政策支持，難以有效調(diào)動社會資本投資建設(shè)超充場站積極性，也會在較大程度上制約整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)向超充技術(shù)體系升級進程。

　　重慶市《超充行動計劃》首次從省級行政區(qū)層面提出建立超充專項獎勵資金池，并將后續(xù)出臺具體超充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價獎勵辦法，根據(jù)排名給與區(qū)縣資金獎勵。同時，《超充行動計劃》還明確了超充專項建立資金來源渠道，納入省級財政對于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移支付范圍，這在很大程度上確保了超充專項獎勵資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也為后續(xù)全國其他省份提供了經(jīng)驗借鑒。在建設(shè)評價獎勵之外，《超充行動計劃》還鼓勵各區(qū)縣制定相應(yīng)支持政策，給與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營資金支持，將財政資金支持范圍進一步延伸至運營環(huán)節(jié)。

　　在電力和土地要素保障方面，重慶市《超充行動計劃》也提出了明確要求和安排。如在電力保障方面，要求電網(wǎng)企業(yè)分層分級評估超充站電網(wǎng)接入能力，編制電網(wǎng)支持超充站接入細則，持續(xù)推動配電網(wǎng)規(guī)劃與超充站布局規(guī)劃融合銜接，適當(dāng)超前建設(shè)配套電力設(shè)施，全力滿足超充站用電需求。在超充用地保障方面，針對高速超充網(wǎng)絡(luò)，重慶市《行動計劃》明確提出高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)超充基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“電走廊”建設(shè)，將重慶高速集團作為責(zé)任單位，以有效保障場地供應(yīng)；針對城鄉(xiāng)超充網(wǎng)絡(luò)，則明確由規(guī)劃自然資源、國資委等土地資源和國有資產(chǎn)相關(guān)管理部門作為責(zé)任部門，以加強城鄉(xiāng)超充配套用地保障能力。

　　展望與建議

　　整體來看，重慶市《超充行動計劃》作為首個省級行政區(qū)的超充網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計文件，結(jié)合配套《超充技術(shù)指南》為下一步推動重慶市超充網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，提出的各方面重點工作要求也為后續(xù)各區(qū)縣出臺具體財政支持、場地和電力要素支持等政策細則提供了重要指導(dǎo)和依據(jù)，具有重要的系統(tǒng)性和可操作性，其打造的“省級超充樣板”對于全國超充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)意義。

　　超充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)固然很重要，但建立超充網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)運營長效機制更為關(guān)鍵，這就需要后續(xù)重慶市各區(qū)縣在制定具體支持政策細則時，注重提高政策針對性和精細化水平，引導(dǎo)超充場站投資主體樹立長期經(jīng)營理念，注意避免出現(xiàn)“一哄而上、跑馬圈地“、“重建設(shè)、輕運營”等以獲取財政補貼和公共資源為目的的短期投機行為，以及普通車占超充樁等“大馬拉小車”的資源錯配問題。

　　結(jié)合筆者有關(guān)研究，針對后續(xù)重慶市推動超充網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展以下四方面建議。

　　一是支持超充槍和快充槍建立差異化的充電服務(wù)收費機制。建議支持超充樁在收取“電量服務(wù)費”基礎(chǔ)上，進一步收取“超充容量服務(wù)費”。通過合理確定超充容量服務(wù)費標準，保障超充車使用超充樁的服務(wù)費用與普通車使用普通樁的情況基本相當(dāng)，大幅提升普通車使用超充樁的總費用，通過價格機制有效解決超充終端“大馬拉小車”的資源錯配問題。

　　二是建立以“超充電量占比”為依據(jù)的超充槍長周期運營補貼機制。為確保實現(xiàn)“超充樁配超充車“的政策初衷，建議設(shè)計10年長周期超充槍運營補貼機制，以年度超充電量占比不低于70%作為獲取超充槍年度運營補貼的基本門檻，結(jié)合設(shè)備成本和利用率變化趨勢，合理設(shè)計超充槍年度運營補貼標準和退坡退出機制，實現(xiàn)財政補貼與超充服務(wù)績效掛鉤，有效規(guī)避部分企業(yè)短期投機行為。

　　三是同步建立對于超充場站的長周期用地保障機制。通過建立10年以上長周期超充用地保障機制引導(dǎo)超充投資運營企業(yè)樹立長周期經(jīng)營理念和采用優(yōu)質(zhì)先進超充設(shè)備，應(yīng)積極整合國有土地和國有企事業(yè)單位場地資源，引導(dǎo)國有企事業(yè)單位與超充場站投資運營企業(yè)率先簽訂10年以上長租期合同，逐步規(guī)范超充場站用地租賃價格和市場秩序，切實加強對于超充場站運營商場地租賃權(quán)益的保護力度。

　　四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在促進行業(yè)協(xié)同合作和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極作用。推動重慶市當(dāng)?shù)刂饕潆娺\營企業(yè)和主要整車制造銷售企業(yè)加強溝通合作，形成超充行業(yè)聯(lián)盟和豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在重慶市率先開展超充大電流標準協(xié)議的一致性和互操作性測試，積極探索“即插即充”落地路徑與合作機制，提升重慶超充網(wǎng)絡(luò)對于不同品牌超充車輛的兼容性和友好性，提升重慶超充車主用戶的便捷補能體驗。（作者系清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院特聘專家、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院光儲直柔所副所長、IEC可持續(xù)電氣化交通系統(tǒng)委員會SyC SET ahG1召集人）

責(zé)任編輯：余璇